Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2012 года Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Бугарь Г.А. при секретаре Сушко О.М с участием заявителя Мурадова А.С., его представителя Боженок А.Л. по устному ходатайству. Представителей заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Роспотребнадзора по Самарской области Денисовой Т.Н и Коршуновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ... по заявлению Мурадова Александра Сергеевича об оспаривании решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области о нежелательности пребывания лица без гражданства в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Мурадов А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 30 мая 2012 года за №2506 о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, мотивировав свое заявление следующим.
Решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области вынесено без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для данного дела, а именно при принятии решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации не изучалась личность Мурадова, его семейное положение, материальные возможности, наличие реальной опасности для окружающих, вследствие его заболевания.
Во-первых, Мурадов Александр Сергеевич родился..., является лицом без гражданств, что подтверждается справкой, выданной УФМС России по Самарской области № 248 от 20.06.2011 года.
Паспорт утерян и на сегодняшний день не восстановлен. По факту утери паспорта и других документов (пенсионное страховое свидетельство, трудовая книжка) заявитель обращался в 2006 году в органы милиции, документы не найдены.
14 апреля 1987 году Мурадов приехал из Тюменской области в г. Тольятти, где и был зарегистрирован с 17.04.1987 г. по 25.09.1987 г. по адресу: ..., что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 12.07.2012 года. Работал слесарем на Волжский автомобильный завод. 17.04 1987 году принят на учет Автозаводским районном военкоматом г. Тольятти Куйбышевской области и снят с регистрационного учета 25.09.1987 г., в связи с выездом в...
23 ноября 1987 года между Заявителем и ФИО 15, уроженкой России был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака... выданным 23 ноября 1987 г. Валейским горсоветом Грузинской ССР. Данный брак расторгнут 14.01.1992 года отделом ЗАГС Автозаводского райисполкома г. Тольятти Куйбышевской области, что подтверждается свидетельством о расторжении брака... От данного брака имеется ребенок - дочь Мурадова Анна Александровна, 1988 года рождения, гражданка РФ, что подтверждается свидетельством о рождении... выданным 26.11.1991 года и паспортом гражданина РФ.Фактически в России на постоянное место жительств Заявитель прибыл в 1991 году, что косвенно подтверждает выданное отделом ЗАГС Автозаводского райисполкома свидетельство о рождении дочери Мурадовой Анны Александровны, где он вписан отцом.
С 17.02.1993 г. по 15.08.1996 г. был зарегистрирован по адресу: ... что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 12.07.2012 г. Работал в должности бетонщика в строительном управлении 66. 10.02.1993 года был принят на учет в Центральном районном военкомате, и снят с учета 14.08.1996 года, в том числе снят с регистрационного учета 15.08.1996 года в ПВС Центрального РУВД на основании решения суда.
18.01.1994 года между заявителем и Романычевой Татьяной Васильевной, уроженкой России был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака. В сентябре 2003 года брак расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака... Самарской области 28.02.2012 г. Брак был расторгнут по решению суда, т.к. он находился в местах лишения свободы. От данного брака имеется ребенок - дочь Мурадова Анжелика Александровна, 1998 года рождения, гражданка РФ, что подтверждается свидетельством о рождении серии... выданным 23.06.2005 года и паспортом гражданина РФ.
Дети заявителя, рожденные от двух законных браков здоровы, не являются носителями ВИЧ-инфекции. В период с 08.02.2002 года по 15.06.2004 года заявитель содержался в местах лишения свободы, что подтверждается справкой..., выданной ФБУ ИК-3 г. Новокуйбышевск.
С 1991 года, со времени приезда заявителя в Россию на постоянное место жительства последний за пределы границ России не выезжал.
С 05.06.2009 года по настоящее время заявитель проходит курс программы социальной адаптации в РБФ «Независимость», что подтверждается справкой № 117 от 02.07.2012 года.
Таким образом, заявитель проживает на территории России постоянно с 1991 года, где также родились и проживают его дети (граждане РФ). Родственников, жилья, работы в Грузии и других странах у него нет.
Депортация из России по Решению Роспотребнадзора № 2506 от 30 мая 2012 года создает препятствие к осуществлению права на судебную защиту, гарантированное ему ч.1 и ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 47 Конституцией РФ.
В-третьих, заявитель не употребляет наркотики, не курит, не имеет беспорядочных сексуальных связей, т.е. следит за своим здоровьем. Соблюдает необходимые меры безопасности и не является распространителем заболевания. С 05 июня 2009 года по настоящее время, проходит курс программы социальной адаптации в РБФ «Независимость», что подтверждается справками.
Имеет положительную характеристику в РБФ «Независимость», готов сотрудничать с медицинскими учреждениями, проходить все необходимые обследования, в том числе на платной основе.
Исполнение решения Управления Роспотребнадзора приведет к разрыву семейных отношений и негативно скажется на сохранении семьи. Таким образом, указанным решением нарушены его права и свободы.
Решение о нежелательности пребывания принято формально, исходя лишь из одного диагноза Полагает, что с учетом имеющихся материалов, а также принимая во внимание позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека по данному вопросу решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области должно быть отменено.
Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Роспотребнадзора по Самарской области Денисовой Т.Н и Коршуновой В.В считает решение от 30 мая 2012 года в отношении Мурадова А.С. обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.
Они являются государственным органом власти, который должен соблюдать законодательство. Законодательство направленно на защиту граждан, которые проживают на территории РФ. Закон требований о том чтобы мы учитывали гуманность, при вынесении решения о нежелательности пребывания на территории РФ, не высказывает. В справке четко написано, что у Мурадова имеется инфекционное заболевание и, учитывая, что есть непосредственная угроза для граждан РФ они, основываясь на законе, и приняли соответствующее решение. Решение о нежелательном пребывании на территории РФ направляется в УФМС и уже они принимают решение о депортации. Считают, что их решение законно и обоснованно. Комиссии с участием лица в отношении, которого выносится решение, создается только в том случае, если заболевание подается лечению, данное заболевание не подлежит лечению и в связи с этим, они обязаны вынести решение, что и было сделано. О лечении может идти речь, только в том случае если имеющееся заболевание излечимо полностью. ВИЧ инфекция на сегодняшний момент неизлечима, имеется только поддерживающая терапия, но источником инфекции он будет пожизненно. Угроза заражения сохраняется постоянно. Таким образом, они считают что решение о нежелательности пребывания Мурадова А.С. в Российской Федерации принято уполномоченным на то органом, при наличии на то законных оснований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Статьей 254 ГПК РФ гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если указанные лица считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено, что решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 30 мая 2012 года пребывание лица без гражданства гражданина Мурадова А.С. в Российской Федерации признано нежелательным. Основанием к вынесению такого решения послужило то, что у Мурадова А.С. диагностировано заболевание: болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека ВИЧ, не уточненная. Указанное решение утверждено руководителем Федеральной службы Роспотребнадзора-Онищенко. Г.Г. Сведения о выявлении у Мурадова А.С заболевания ВИЧ содержатся в результатах лабораторного исследования крови на ВИЧ ГУЗ «Самарского областного центра и профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ», в крови которого при исследовании в реакции имунноблота выявлены антитела к ВИЧ.
В соответствии с перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, к таким заболеваниям относиться В 20-В 24 - болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение о нежелательности пребывания Мурадова А.С. в Российской Федерации принято уполномоченным на то органом при наличии формальных оснований.
Однако, анализ всех представленных в дело материалов и сведений, а также совокупность норм права, регулирующих вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, позволяет суду прийти к выводу о том, что факт выявления у таких граждан какого-либо заболевания из указанных в перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской, сам по себе не может служить основанием для автоматического принятия решения о нежелательности пребывания указанного лица в Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством (ст. 7 часть 2; ст. 17 часть 2; ст. 41 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", как следует из его преамбулы принят исходя из того, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания.
Данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации (ст. 3), устанавливает гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных - граждан Российской Федерации (ст. 5), условия въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 10) и последствия выявления ВИЧ-инфекции (ст. 11). К числу таких последствий пункт 2 ст. 11 относит депортацию из Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. При этом согласно пункту 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст. 2); иностранному гражданину, подвергшемуся депортации, в течение пяти последующих лет разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство и разрешение на работу не выдаются (п. 3 ст. 7, п. 3 ст. 9, п.п. 3 п. 9 ст. 18).
В случае наличия принятого в установленном порядке решения должностного лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (его территориального органа), о депортации из Российской Федерации иностранного гражданина, который не выехал из Российской Федерации в установленный срок после сокращения срока его временного пребывания в Российской Федерации, или аннулирования его разрешения на временное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в Российской Федерации, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранного гражданина, отметку, свидетельствующую о запрещении его въезда в Российскую Федерацию (подпункт "в" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства").
Федеральный законодатель, таким образом, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, основой которых является право на охрану государством здоровья граждан, может ограничить федеральным законом право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан, инфицированных ВИЧ-инфекцией.
Согласно статья 62 часть 3 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года) подтверждается ключевая роль, которую играет семья в уходе за лицами, затрагиваемыми и инфицированными ВИЧ/СПИДом, в их поддержке и лечении, и констатируется необходимость принятия к 2003 году соответствующего законодательства и иных мер для ликвидации всех форм дискриминации в отношении лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, для обеспечения полного осуществления ими прав человека, в частности доступа к образованию, правам наследования, трудоустройству, охране здоровья, социальным и медицинским услугам, поддержке, лечению и правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и неприкосновенности частной жизни, а также разработки стратегии борьбы с клеймением и социальной изоляцией, связанными с эпидемией.
В Руководящих принципах по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года) отмечается, что международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение; Комиссия по правам человека подтвердила, что выражение "иное положение", содержащееся в текстах международных договоров о правах человека, касающихся недискриминации, следует толковать как охватывающее состояние здоровья, включая ВИЧ/СПИД (резолюции 1995/44 от 3 марта 1995 года и 1996/43 от 19 апреля 1996 года); признанию семьи основной ячейкой общества препятствует политика, имеющая своим последствием отрицание единства семьи; при рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения, такие как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны превалировать над экономическими.
Меры государственного принуждения и ограничения, применяемые на основании оспариваемого заявителем решения, могут затрагивать права, как самого заявителя, так и членов его семьи.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации в делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан необходимо учитывать возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Высылка иностранного гражданина из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 ст. 8 Конвенции. Данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, часть 3). Однако, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.
Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.
Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и пункте 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают возможности для правоприменительных органов, исходя из гуманитарных соображений, учитывать семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническую стадию заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Мурадов А.С. на протяжении длительного времени проживает на территории Российской Федерации. Как пояснил заявитель, в республике Грузия у него родственников нет, он является лицом без гражданства, что подтверждается справкой УФМС России по Самарской области. Никаких связей с дальними родственниками в Грузии он не поддерживает. После того, как он в 1987 году приехал в Россию, больше на территории Грузии он не возвращался.
Заявитель не употребляет наркотики, не курит, не имеет беспорядочных сексуальных связей, следит за своим здоровьем. Проходит курс программы социальной адаптации в РБФ «Независимость» где и работает с 2009 года. Имеет положительную характеристику в РБФ «Независимость, готов проходить лечение.
Тем более на территории Российской Федерации проживают его две дочери, с которыми он поддерживает отношения, помогает им материально.
Как пояснил заявитель в судебном заседании, при необходимости он готов выполнять все предписания и ограничения, связанные с его заболеванием. Оснований не доверять его пояснениям в этой части у суда не имеется. Как следует из материалов дела, Мурадов А.С. проходил медицинские обследования. Сведений о том, что он каким-либо образом уклонялся от возложенных на него, как на лицо без гражданства обязанностей, суду не представлено.
Как следует из пояснений представителей Управления Роспотребнадзора Самарской области в судебном заседании, оспариваемое решение принято с учетом невозможности обеспечения лечения Мурадова А.С. в Российской Федерации, т.к. данное заболевание неизлечимо
Вместе с тем, при вынесении решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации у Мурадова А.С совершенно не выяснялись обстоятельства его материального и финансового положения, возможности его возвращения в страну гражданской принадлежности, стадия его заболевания и нуждаемость в лечении медицинскими специалистами не определены.
Проанализировав и оценив в совокупности все исследованные по делу доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности вынесения в отношении заявителя решения о нежелательности его пребывания его в Российской Федерации, т.к. реализация указанного решения неизбежно повлечет за собой депортацию заявителя в страну, где ему будет крайне затруднительно, либо вовсе невозможно получить необходимую медицинскую помощь в случае подтверждения у него заболевания, вызванного ВИЧ, а также приведет к разрушению его семьи, что не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. При этом, суд учитывает личность заявителя, его положительные характеристики, участие в общественной деятельности, семейное положение, разумный и ответственный подход к состоянию своего здоровья, а также готовность выполнять все предписания и ограничения специалистов.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Мурадова Александра Сергеевича - удовлетворить.
Решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 30 мая 2012 года № 2506 о нежелательности пребывания Мурадова А.С. в Российской Федерации - отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья-Г.А. Бугарь.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2012 года.
