Решение суда о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права на приватизацию и признании права собственности.

Дело № (1)/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2011 года город Балашов.

Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чередниковой И.Т., при секретаре ФИО 5, с участием представителя истца по доверенности ФИО 7, представителя третьего лица Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения « по доверенности ФИО 6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО 3, к Министерству обороны Российской Федерации, третьим лицам Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права на приватизацию и признании права собственности, установил:

ФИО 2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО 3, обратился в суд к Министерству обороны Российской Федерации, третьим лицам Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «» Министерства обороны Российской Федерации с иском о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права на приватизацию и признании права собственности.

Заявленные требования обосновывает тем, что является нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат в коммунальной квартире, расположенной по адресу: , вселился и проживает с несовершеннолетним сыном, несет расходы по содержанию. Истец указывает, что на основании статьи 2 Закона «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, а также несовершеннолетних, приобрести эти помещения в собственность, в связи с чем обратился в Администрацию Балашовского муниципального района с заявлением о приватизации, в которой отказано, так как согласно реестру муниципального жилого фонда, указанное жилое помещение не относится к муниципальной собственности. Истец считает, так как жилищные правоотношения как нанимателя возникли в 1993 году при вселении в занимаемое жилое помещение, до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, то жилищные правоотношения должны регулироваться Жилищным кодексом РСФСР, соответственно имеет право на заключение договора социального найма. Заключенный договор найма служебного жилого помещения считает ничтожным и жилое помещение в установленном законом порядке не признавалось служебным, также предоставлялось в порядке улучшения жилищных условий и обособленным не является, располагается в коммунальной квартире, которой пользуются и другие наниматели. Жилое помещение предоставлялось истцу государственным учреждением в период ранее действующего жилищного законодательства, в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду спорное жилое помещение не относилось, поэтому истец указывает, что к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по условиям договора социального найма. В связи с тем, что гражданин не имеет возможности реализовать принадлежащее право на приватизацию занимаемого жилого помещения, обратился в суд за защитой нарушенных жилищных прав.

Истец ФИО 2, действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО 3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО 7.

Представитель истца по доверенности ФИО 7 на основаниях заявленного иска настаивает, просил признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, состоящего из 2-комнатной квартиры общей площадью 25,4 кв.м., расположенного по адресу: , заключенный Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением « Министерства обороны РФ с ФИО 2; признать за ФИО 2, ФИО 3 право на приватизацию и право общей долевой собственности, по 1/2 доли, на жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 24,0 кв.м., находящееся в трехкомнатной, общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой 42,1 кв.м., по адресу:

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не известило.

Представитель третьего лица Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «» по доверенности ФИО 6 возражала против заявленного иска, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что спорное жилое помещение является служебным, предоставлялось как служебное в связи с характером трудовых отношений в 1993 году, относится к собственности Российской Федерации, находится на балансе ФГКЭУ « переданного с правом оперативного управления, входит в перечень федерального имущества, поэтому служебное жилое помещение приватизации не подлежит (л.д.40).

Выслушав объяснения представителей истца по доверенности ФИО 7, третьего лица Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «» по доверенности ФИО 6, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Исходя из смысла статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы.

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 предусмотрено, что к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жилищные отношения истца как нанимателя возникли в 1993 году при вселении нанимателя с членами семьи в занимаемое жилое помещение.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставлялись указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Статьями 51, 53 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

Жилое помещение предоставлялось нанимателю на семью непосредственно в связи с улучшением жилищных условий, без соблюдения условий, указанных в законе при предоставлении служебных жилых помещений.

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных. Поскольку статья 105 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривала, что служебные жилые помещения предостав¬лялись по решению администрации предприятия, учреждения, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего ме¬стного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого вы¬давался ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлялось это помещение, статья 106 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Материалами дела установлено, что при предоставлении спорного жилого помещения нанимателю на семью из двух человек, предоставлялось жилое помещение в порядке улучшения жилищных условий, без соблюдения условий о предоставлении служебного жилого помещения, не обладающего статусом служебного. Предоставленное нанимателю жилое помещение не являлось обособленным жилым помещением, решение исполнительным комитетом соответствующего ме¬стного Совета народных депутатов о присвоении жилому помещению статуса служебного не принималось. Двухкомнатная квартира состоит из жилого помещения, которое находится в трехкомнатной коммунальной квартире, где имеется другой наниматель жилого помещения. Договор найма служебного жилого помещения с нанимателем и членами его семьи не заключался. Занимаемое жилое помещение располагается в коммунальной квартире и используется по назначению, для проживания. Заключенный с нанимателем жилого помещения договор найма служебного жилого помещения, в силу закона ничтожен, не соответствует требованиям закона с момента заключения договора и является недействительным.

Ответчиком не представлены допустимые доказательства о присвоении занимаемому истцом жилому помещению статуса служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно статей 2, 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях, служебные жилые помещения и другие помещения, указанные в статье 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьями 7, 8, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на бесплатную приватизацию жилого помещения один раз. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов о приватизации жилья вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Исходя из пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи).

Из материалов дела видно, что занимаемое истцом и несовершеннолетним членом семьи жилое помещение располагается в коммунальной квартире жилого многоквартирного дома, находящегося в государственной собственности, переданного в оперативное управление. Занимаемое жилое помещение предоставлялось нанимателю и членам его семьи государственным учреждением, в период действия ранее действующего жилищного законодательства, что не оспаривается третьим лицом. Жилое помещение, о котором возник спор, не обладает статусом служебного жилого помещения и не соответствует специальному правовому режиму служебного жилого помещения, не является отдельной квартирой, а состоит из нескольких жилых помещений одной коммунальной трехкомнатной квартиры. Спорное жилое помещение в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду не относилось, статусом служебного жилого помещения не обладает, соответственно, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по условиям договора социального найма. Правом на приватизацию жилого помещения истец ранее не пользовался. Занимаемое жилое помещение используется истцом и несовершеннолетним членом семьи по назначению для проживания.

Изложенные обстоятельства подтверждаются талоном к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФИО 2 с семьей, состоящей из 2 человек (жена ФИО 8), на право занятия двух комнат площадью 25,4 кв.м., в (л.д.29), в котором не указаны основания присвоения жилому помещению статуса служебного жилого помещения.

Справкой общества с ограниченной ответственностью «» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: (л.д.11).

Договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Наймодателем ФГКЭУ «» в лице начальника ФИО 4, и нанимателем гражданином ФИО 2, о передаче Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2 комнатной квартиры, расположенное по адресу: , в связи с работой, на время трудовых отношений (л.д.9-10), который в силу закона с момента заключения является ничтожным.

Свидетельством о рождении ФИО 3 ДД.ММ.ГГГГ в городе Балашове Саратовской области, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, где отцом указан ФИО 2 (л.д.12).

Сообщением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированные по адресу: », не участвовали в приватизации на территории города Балашова и Балашовского района Саратовской области (л.д.23).

Сообщениями Балашовского отдела управления Росреестра по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, №, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не зарегистрированы (л.д.27,28).

Справкой Балашовского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, что ФИО 2 не числится собственником объектов недвижимости, расположенных на территории Балашовского района (л.д.30).

Уведомлением № об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на объект недвижимого имущества: квартира по адресу: (л.д.72).

Сообщением заместителя главы администрации Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, что передача в частную собственность квартиры по адресу: невозможна, так как согласно реестру муниципального жилого фонда Балашовского района квартира не относится к муниципальной собственности (л.д.31).

Уставом Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «», утвержденным Приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа от 02.10.2008 года № 272, согласно которому Учреждение от своего имени осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, заключает в установленном действующем законодательством порядке договоры социального найма, договоры найма на специализированные жилые помещения, находящихся в оперативном управлении Учреждения (л.д.42-53).

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «» ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Саратовской области (л.д.54).

Распоряжением руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве оперативного управления за)», в том числе под номером 34-жилого помещения, состоящего из двух комнат, расположенного в трехкомнатной квартире, по адресу: (л.д.58-63).

Выпиской Балашовского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ на комнату в коммунальной квартире по адресу: площадью 24,0 кв.м., субъект права-МО РФ (л.д.13-15).

Техническим паспортом на помещение-комнату в коммунальной квартире, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ Федеральным Государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-федеральное бюро технической инвентаризации» Саратовский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Балашовское отделение, что общая площадь части коммунальной квартиры - двух комнат составляет 24,0 кв.м., в том числе жилая 24,0 кв.м., общая площадь составляет 56,9 кв.м., в том числе жилая 42,1 кв.м (л.д.16-19), кадастровым паспортом помещения от ДД.ММ.ГГГГ-жилого помещения-части коммунальной квартиры по адресу: общей площадью 24 кв.м. (л.д.20-22).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследованными доказательствами опровергаются доводы возражений третьего лица Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения « Министерства обороны РФ, что занимаемое жилое помещение, о котором возник спор, обладает статусом специализированного жилого помещения и в установленном законом порядке обладает статусом служебного жилого помещения, и является обособленным жилым помещением.

Собственником жилого помещения решения об отнесении спорного жилого помещения, расположенного в коммунальной квартире к специализированному фонду, не предоставлено. Договор найма служебного жилого помещения с нанимателем при вселении и предоставлении нанимателю жилого помещения не заключался, доказательства, что жилое помещение обладает статусом служебного жилого помещения ответчиком не представлено, указанные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения возникшего спора.

Статьей 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрена бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

При установленных обстоятельствах наниматель жилого помещения совместно с несовершеннолетним членом семьи проживают и используют по назначению жилое помещение на условиях социального найма, которое находится в коммунальной трехкомнатной квартире в собственности государственного жилищного фонда. Истец является гражданином Российской Федерации, ранее правом на приватизацию не пользовался, обладает правом на бесплатную передачу в собственность занимаемого жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма в период действия ранее действующего жилищного законодательства, на момент возникновения жилищных правоотношений. Несовершеннолетний член семьи нанимателя обладает равными правами на приватизацию жилого помещения и передачу в безвозмездную собственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

удовлетворить иск ФИО 2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО 3, к Министерству обороны Российской Федерации, третьим лицам Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права на приватизацию и признании права собственности.

Признать недействительным договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, состоящего из 2-комнатной квартиры общей площадью 25,4 кв.м., расположенного по адресу: , заключенный Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением « Министерства обороны РФ с ФИО 2.

Признать за ФИО 2 и ФИО 3 право на приватизацию жилого помещения, состоящего из двух комнат общей площадью 24,0 кв.м., находящееся в трехкомнатной, общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой 42,1 кв.м., по адресу:

Признать за ФИО 2, ФИО 3 право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 24,0 кв.м., находящееся в трехкомнатной, общей площадью 56,9 кв.м., в том числе жилой 42,1 кв.м., по адресу:

На решение может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (27 июня 2011 года).

Председательствующий И.Т. Чередникова.