Судья Грин Е.В. дело №
Решение г. Екатеринбург 27.12.2012
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Грин Е.В. с участием представителя заявляющей стороны Самоделкина М.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению М. Н.А. о признании недействительным решения Отдела ОУФМС России по СО в Октябрьском районе г. Екатеринбурга об отказе в оформлении заграничного паспорта. Установил:
М. Н.А, просит признать недействительным решение ОУФМС Октябрьского района г. Екатеринбурга № от об отказе в оформлении заграничного паспорта, так как указанные им обстоятельства являются экстраординарными (исключительными). В обоснование указал, что заграничный паспорт необходим для выезда к тяжело больной матери М. Т.Р. находящийся в тяжелом состоянии здоровья.
В судебном заседании представитель Самоделкина М.Г. поддержала заявление по указанным в нем основаниям и пояснила, что действительно заявитель осужден за совершение преступления, условно-досрочно освободился от отбывания наказания, после обжалования встал на учет в органах внутренних дел, устроился на работу, зарегистрирован по месту жительства, явки к участковому не пропускал, характеризуется положительно, в том числе соседями, назначенный штраф отработал. Заграничный паспорт необходим для выезда к тяжело больной матери, страдающей гипертонией 2-й стадии, сердечно-мозговой формы, с ангиоспастическим кризисом.
Представитель ОУФМС России по СО в Октябрьском районе с доводами М. Н.А. не согласился и пояснил, что нарушений действующего законодательства РФ при отказе заявителю в выдаче заграничного паспорта допущено не было, решение принято в рамках предоставленных полномочий и на законных основаниях.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Содержащееся в Конституции РФ указание на то, что выезд за пределы РФ осуществляется свободно, не означает, однако, невозможность ограничительной регламентации данного права федеральным законодателем, - беспрепятственным, согласно ст. 27 (часть 2) Конституции РФ, является лишь возвращение в РФ ее граждан, право же на выезд за пределы РФ может быть ограничено ФЗ в конституционно значимых целях-защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 часть 3 Конституции РФ).
В целях предотвращения указанных негативных последствий статья 18 ФЗ № 114, предусматривает изъятие у лиц осужденных за совершение преступления, заграничных паспортов и направление их на хранение до истечение срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Если же такое лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальный орган) за получением заграничного паспорта, то в соотвтетсвии со ст. 16 ФЗ №114 ему выдается уведомление, в котором указывается основание и срок ограничения на выезд из РФ, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ. При этом основанием для отказа в выдаче осужденным за совершение преступления заграничного паспорта, наличие которого является условием реализации гражданином РФ права выезжать за пределы РФ, служит положение пп. 4 ст. 15 ФЗ №114.
М.Н.А. приговором суда Приморского края от 21.09.2006 осужден на 9 лет 11 месяцев лишения свободы со штрафом в сумме 80 000 рублей за совершение преступлений, предусмотренных ст. статья 30 часть 3, 228.1 ч.1, 30 ч.1, 228.1 ч.3 «г» 234 ч. 1 УК РФ.
В силу п. 4 ст. 15 ФЗ №114 право гражданина на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он осужден за совершение преступления, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Совокупность положений ст. 172 УИК РФ и п.6 ст. 79 УК РФ позволяют прийти к выводу, что требования п. 4 ст. 15 ФЗ №114 распространяются на лиц, условно досрочно освобожденных от отбывания наказания.
УФМС России по СО, подразделением которой является отдел в Октябрьском районе г. Екатеринбурга, в своей деятельности руководствуется Административным регламентом ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденный Приказом ФМС России от 03.02.2010 №26
Согласно п. 55 Административного регламента, в целях выявления наличия оснований, предусмотренных ФЗ, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина на выезд из РФ отказ в выдаче паспорта, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, не позднее следующих двух рабочих дней с даты принятия заявления к рассмотрению направляет запросы в органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, службу судебных приставов, а при необходимости и в иные органы исполнительной власти, а так же организует проверку по учету ФМС России и её территориальных органов.
По результатам проведенных проверок установлено, что Постановлением судьи Приморского края от заявитель освобожден от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно на срок 2 года 4 месяца и 12 дней.
М.Н.А. уведомлен об отказе в оформлении заграничного паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, так как его право на выезд из РФ временно ограничен до окончания срока не отбытой части наказания.
Согласно ст. 86 УК РФ, лицо осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Если осужденный в установленном законном порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или не отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
Таким образом, нарушений действующего законодательства РФ при отказе М.Н.А. в выдаче заграничного паспорта допущено не было решение ОУФМС России по СО в Октябрьском районе г. Екатеринбурга принято в рамках предоставленных полномочий и на законных основаниях.
Однако при принятии решении не учтена правовая позиция Конституционного суда РФ, изложенная в п.5 Постановления Кс № 19-П, согласно которой установленные в отношении условно-освобожденных из мест лишения свободы ограничения не исключают права законодателя установить перечень оснований и определить организационно-правовые условия, при которых уполномоченный им государственный орган в определенных экстраординарных ситуациях-исходя из соображений гуманности в ввиду иных объективных и веских причин-разрешал бы осужденным, которые в силу приговора суда или последующего УДО не находится в местах лишения свободы, выезжать за пределы РФ
Принимая по внимание, что критерием предоставления таким лицам возможности выезжать за пределы РФ, Конституционным судом указаны соображения гуманности, суд считает возможным применить их в отношении заявителя, представившего доказательства, которые позволяют счесть указанную им ситуацию экстраординарной.
Так М.Н.А. является уроженцем села республики Азербайджан, Согласно справки с медицинского учреждения имеет диагноз: гипертония на 2-й стадии, сердечномозговой формы, с частыми ангиспастическими кризисами, находится в тяжелом состоянии, нуждается в обслуживании
Принимая во внимание пожилой возраст и и состояние здоровья матери заявителя, подтвержденные представленным доказательствами, а так же то, что И.А.Н. положительно характеризуется по месту пребывания, учитывая правовую позицию КС РФ изложенная в п.5 Постановления КС РФ № 19 руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,
Решил:
Заявление признать обоснованным частично. Обязать ОУФМС оформить и выдать паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.
Судья Грин Е.В.
