УКРАЇНА
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2014 року справа №243/9847/13-а приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Лях О.П., суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання — Турко І.Б., за участю: представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача — Горелика Є.Б., третьої особи — ОСОБА_4, представника третьої особи — ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Святогірської міської ради та ОСОБА_4 на постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2014 р. у справі № 243/9847/13-а за позовом ОСОБА_6 до Святогірської міської ради, третя особа — ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_6 звернулась до суду з позовом до Святогірської міської ради, третя особа — ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Святогірської міської ради Донецької області від 29.02.2012 р. №10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» та від 31.05.2012 р. № 11-ХХ 1-6 «Про внесення змін до рішення міської ради №10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки», №23-XLII-6 від 27.12.2013 р. «Про внесення змін до рішення міської ради № 11-ХХІ-6 від 31.05.2012 «Про внесення змін до рішення міської ради № 10-ХVIII-6 від 29.02.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки», визнання недійсними та скасовання державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯМ № 433243 площею 0,1000 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0665) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, серія ЯМ № 433242 площею 0,0244 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0664) для ведення садівництва із земель житлової та громадської забудови Святогірської міської ради, недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваними рішеннями відповідача порушено її право користування, а саме унеможливлено виїзд з земельної ділянки, що їй належить.
Крім того, посилається на те, що в порушення приписів п. «б» ст. 198 ЗК з нею, як з землевласником з яким межує надана ОСОБА_4 земельна ділянка, узгодження меж земельної ділянки не було, отже при складанні технічної документації були допущені порушення.
Постановою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2014 року позовні вимоги задоволенні, визнані протиправними та скасовані рішення Святогірської міської ради Донецької області від 29.02.2012 р. №10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» та від 31.05.2012 р. № 11-ХХ 1-6 «Про внесення змін до рішення міської ради №10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки», №23-XLII-6 від 27.12.2013 р. «Про внесення змін до рішення міської ради № 11-ХХІ-6 від 31.05.2012 «Про внесення змін до рішення міської ради № 10-ХVIII-6 від 29.02.2012 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки», визнано недійсними та скасовані державні акти на право власності на земельні ділянки серія ЯМ № 433243 площею 0,1000 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0665) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, серія ЯМ № 433242 площею 0,0244 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0664) для ведення садівництва із земель житлової та громадської забудови Святогірської міської ради, повернуто до земель комунальної власності як землі загального користування населених пунктів земельну ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер 1414170500:01:002: 0665), земельну ділянку площею 0,0244 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0664), а також зобов’язано Святогірську міську раду Донецької області, відділ Держземагенства у Слов’янському районі Головного управління Держземагенства у Донецькій області внести відповідні зміни до необхідних документів, повернув вказаним земельним ділянкам (кадастровий номер 1414170500:01:002: 0664 та 1414170500:01:002: 0665) статус земель загального користування населених пунктів.
Відповідачем та третьою особою подані апеляційні скарги, в якій вони просять скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог. Апелянти вказують на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В судовому засіданні представник третьої особи апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представниківсторін, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до наступного.
Згідно приписів частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, пропорційно з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.
Отже, вказані норми встановлюють презумпцію протиправності рішення суб’єкта владних повноважень, та покладають на нього обов’язок довести суду правомірність свого рішення, в тому числі його обґрунтованість, безсторонність, добросовісність, розсудливість та пропорційність.
Згідно до частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські,селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР рада та її виконавчий комітет в межах повноважень приймає рішення.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» виключно до компетенції селищних, сільських, міських рад відносяться вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Порядок надання земельних ділянок визначається Земельним кодексом України.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивач ОСОБА_6 на підставі державного акту на право власності земельної ділянки серії ЯЕ №722796 від 16.12.2008 р., має земельну ділянку загальною площею 0,1000 га в АДРЕСА_1, кадастровий номер 14114170500:01:002:0508, виїзд з якої виходить на в’їзд 8 Березня. На належній ОСОБА_6 земельній ділянці розташований житловий будинок, в якому вона постійно проживає.
На підставі рішення Святогірської міської ради Донецької області від 29.02.2012 р. №10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» затверджено ОСОБА_4 технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,1256 га, із них для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд — 0,1000 га та для ведення садівництва — 0,0256 га, по в’їзду 8 Березня у м. Святогірськ та безоплатно передано у власність земельні ділянки загальною площею 0,1256 га у м. Святогірськ, в’їзд 8 Березня, в тому числі: земельну ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер 1414170500: 01:002:0664) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та земельну ділянку площею 0,0256 га (кадастровий помер 1414170500:01:002:0665) для ведення садівництва, із земель житлової та громадської забудови Святогірської міської ради.
Рішенням Святогірської міської ради Донецької області від 31.05.2012 р. № 11-ХХІ-6 «Про внесення змін до рішення міської ради № 10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» були внесені зміни в зв’язку з уточненням площі земельної ділянки. Згідно цього рішення громадянці ОСОБА_4. передано безоплатно у власність земельні ділянки загальною площею 0, 1244 га у м. Святогірськ, в’їзд 8 Березня, в тому числі: земельну ділянку площею 0,1000 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0664) для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №433243) та земельну ділянку площею 0,0244 га (кадастровий номер 1414170500:01:002:0665) для ведення садівництва із земель житлової та громадської забудови Святогірської міської ради (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 433242).
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно Генерального плану міста Святогірська Донецької області, відведена ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0244 га є частиною вулиці — в’їзд 8 Березня.
Проте з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не може погодитись з наступних підстав.
Як вбачається з Акту встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки від 10.10.2011p., складений геодезистом ПП «Терра-Віта» Семеновим Д.А., ним виконано встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по в’їзду 8-го Березняк в м. Святогірськ на якій знаходиться житловий будинок, який належить гр. ОСОБА_4 на підставі договору дарування від 23.10.1997 р. за № 3808, — при виконанні геодезичних робіт в присутності голови земельної комісії м. Святогірськ та головного спеціаліста з контролю за використання та охороною земель відділу Держкомзему в м. Слов’янську Донецької області було виявлено, що межі земельної ділянки по в’їзду АДРЕСА_2 не порушують меж суміжних земельних ділянок в АДРЕСА_1, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 та по АДРЕСА_3, яка знаходиться у власності ОСОБА_9, координати земельних ділянок відповідають фактичним межам землекористування та матеріалам інвентаризації БТІ.
Судом першої інстанції зазначено, що відповідно до Генерального плану міста Святогірська Донецької області, відведена ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,0244 га є частиною вулиці — в’їзду 8 Березня у м. Святогірську, разом з тим матеріалами справи спростовується такий висновок.
Як пояснила третя особа — ОСОБА_4 спірна земельна ділянка була в постійному користуванні її та її родичів, оскільки на ній знаходилася господарська споруда, а спір виник після її знесення, позивач має окремий в’їзд до своєї земельної ділянки та будівлі, проти чого представник позивача не заперечував. Помилки допущені в Державному акті щодо належності земельної ділянки прав позивача не порушують.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність рішень Святогірської міської ради Донецької області від 29.02.2012 р. №10-ХVIII-6, 31.05.2012 р. № 11-ХХІ-6 «Про внесення змін до рішення міської ради № 10-ХVIII-6 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки».
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову позивача.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Святогірської міської ради та ОСОБА_4 на постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2014 р. у справі № 243/9847/13-а за позовом ОСОБА_6 до Святогірської міської ради, третя особа — ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку — задовольнити.
Постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 16 січня 2014 р. у справі № 243/9847/13-а — скасувати. Прийняти нову постанову.
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_6 до Святогірської міської ради, третя особа — ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним та скасування державного акту на земельну ділянку — відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
В повному обсязі постанову складено 20 лютого 2014 року.
Колегія суддів: О.П. Лях
С.В. Жаботинська
О.О. Шишов.
