жилье ветеранам

Решение от 11 апреля 2012 г.

Унечский районный суд (Брянская область) - Гражданское

Суть спора: Прочие исковые дела

Унечский районный суд Брянской области

Унечский районный суд Брянской области — Судебные акты

Р Е Ш Е Н И Е

.

Именем Российской Федерации.

11 апреля 2012 года г.Унеча.

Унечский районный суд Брянской области в составе: судьи Дмитриева А.Н., при секретаре Татуйко Т.А., а также с участием представительницы истца Черний И.С. и представителя истца адвоката Шука П.С., третьего лица на стороне истца Черний В.А., представительницы ответчика и третьего лица на стороне ответчика Пашниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черний А.В., поданного через представительницу Черний И.С., к Старогутнянской сельской администрации Старогутнянского сельского поселения Унечского райна Брянской области о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Черний А.В. через представительницу Черний И.С. обратился в суд с иском к Старогутнянской сельской администрации Старогутнянского сельского поселения Унечского райна Брянской области (далее –Старогутнянская сельская администрация) о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В иске утверждается, что он, Черний А.В., является ветераном Великой Отечественной войны, а также инвалидом второй группы по общему заболеванию. До ДД.ММ.ГГГГ он проживал и работал в России, но после достижения пенсионного возраста переехал на постоянное место жительства на Украину.

В ДД.ММ.ГГГГ в связи с резким ухудшением здоровья сын перевез его из Украины в Россию, а именно: в, находящийся на в.

Из-за болезни он не смог даже самостоятельно продать принадлежавший ему на Украине дом, а поэтому вопрос о продаже дома решала его невестка. Переезд его из Украины в Россию был вынужденным и обусловленным плохим состоянием здоровья. Свои жилищные условия умышленно он не ухудшал.

Он, Черний А.В., ДД.ММ.ГГГГ подал в Старогутнянскую сельскую администрацию заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но данная сельская администрация своим распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в постановке на жилищный учет, мотивировав свой отказ ссылкой на ст.53 ЖК РФ. Также в протоколе № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся при Старогутнянской сельской администрации, отражено, что он, Черний А.В., намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав жилой дом на Украине, причем после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 « Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Считая этот отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и необоснованным, истец Черний А.В. просит, в иске, суд признать незаконным отказ Старогутнянской сельской администрации в постановке его, истца Черний А.В., на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать Старогутнянскую сельскую администрацию поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, со дня обращения с соответствующим заявлением в эту администрацию, то есть – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседании истец Черний А.В., а также привлеченная судом к участию в деле в качестве соистицы Черний М.С. - жена истца не явились, по состоянию здоровья, но направили, каждый из них, в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их, истца и соистицы, отсутствие, указав в заявлениях, что поддерживают исковые требования.

Черний И.С. - представительница истца и адвокат Шук П.С. – представитель истца поддержали требования по иску.

Пашнина Н.В. – представительница ответчика Старогутнянской сельской администрации иск не признала. (Кроме того, Пашнина Н.В., являющаяся председателем жилищной комиссии при Старогутнянской сельской администрации, представляла и интересы третьего лица на стороне ответчика жилищной комиссии при Старогутнянской сельской администрации).

Выслушав объяснения представительницы истца Черний И.С., представителя истца адвоката Шука П.С., представительницы ответчика и третьего лица на стороне ответчика Пашниной Н.В., третьего лица на стороне истца Черний В.А., изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Истец Черний А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, – ветеран Великой Отечественной войны, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Брянской области удостоверением серии № №. Он же, согласно справки серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ № ФГУ « МСЭ по Брянской области», является инвалидом второй группы по общему заболеванию.

Черний А.В. являлся собственником жилого дома общей площадью 47,50 кв.м., в том числе жилой – 28,20 кв.м., с хозяйственными постройками, расположенного на земельном участке площадью 0,2027 га, по адресу: Украина, , . В этом доме Черний А.В. проживал вместе с женой соистицей Черний М.С., 1925 года рождения.

В июле ДД.ММ.ГГГГ года Черний А.В. и Черний М.С. переехали из Украины на постоянное место жительство в Россию и стали проживать в принадлежащем их невестке Черний И.С. , находящемся на в.

ДД.ММ.ГГГГ Черний М.С. продал, через представительницу Черний И.С., за гривен в пгт. , подтверждением чему является договор купли – продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный в и удостоверенный нотариусом.

На территории Российской Федерации истец Черний А.В., его супруга соистица Черний М.С. правами на объекты недвижимого имущества в жилищной сфере не обладают.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ). Аналогичные основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, установлены и п. «б» ч.1 ст.2 Закона Брянской области « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» № 37-З от 09.06.2006 г., в редакции Законов Брянской области от 13.08.2007 г. № 124-З, от 02.04.2010 г. № 22-З, от 03.07.2010 г. № 50-З, от 29.12.2010 г. № 112-З, от 04.02.2011 г. № 3-З, от 29.12.2011 г. № 137-З,

Руководствуясь положениями указанных законодательных норм, 20 февраля 2012 года Черний А.В. подал в Старогутнянскую сельскую администрацию Старогутнянского сельского поселения Унечского района Брянской области заявление, приложив к нему необходимые документы, о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях по следующим основаниям: отсутствие жилого помещения по договору социального найма и отсутствие жилого помещения на праве собственности.

Но жилищная комиссия при Старогутнянской сельской администрации на своём заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, решила, суд цитирует, « На основании ст.53 Жилищного кодекса РФ отказать гр. Черний ФИО 11 в признании его нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма.». В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, главой Старогутнянской сельской администрации ФИО 12, вынесено распоряжение №-р « Об отказе в постановке на жилищный учет», в котором со ссылкой на ст.53 ЖК РФ и ст.5 Закона Брянской области « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области», а также со ссылкой на «предложения» жилищной комиссии при Старогутнянской сельской администрации, было указано, что надлежит отказать «Черний ФИО 13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – участнику ВОВ, зарегистрированному по месту жительства по адресу: в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.».

Таким образом, ответчик Старогутнянская сельская администрация, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии со ст.4 Закона Брянской области « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области», приняла решение в форме распоряжения об отказе в принятии истца Черний А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статьёй 5 Закона Брянской области « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» также установлено: граждане, которые произвели действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, принимаются на учет в качестве нуждающихся в таких жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

То есть данными нормами (ст.53 ЖК РФ и ст.5 Закона Брянской области) предусмотрены негативные последствия в случае намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий.

В силу п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Представительница ответчика и третьего лица на стороне ответчика Пашнина Н.В. пояснила суду, что, по мнению Старогутнянской сельской администрации, истец Черний А.В. намеренно продал принадлежавший ему на Украине, в Одесской области, жилой дом для того, чтобы после переезда в Россию стать на жилищный учет и получить жилое помещение. Действия истца Черний А.В., связанные в продажей жилого дома на Украине, Старогутнянская сельская администрация восприняла как намеренное ухудшение этим истцом своих жилищных условий.

Вместе с тем ст.53 ЖК РФ не раскрывает содержания понятия « действия, совершенные с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Не имеется определения такого понятия и в Законе Брянской области « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области».

Обычно считается, что жилищные условия ухудшаются « с намерением приобретения права состоять на учете», если граждане стали нуждающимися в результате, например, отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Ухудшение жилищных условий может выражаться и в иных различных формах, но главное, по убеждению суда, состоит в том, что между действиями гражданина и целью таких действий – постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – должна быть установлена причинная связь.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О « Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО 2 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» указал: «... ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.»

Отсутствует в ст. 53 ЖК РФ и в вышеуказанном Законе Брянской области и ответ на вопрос, кто должен доказывать наличие (отсутствие) умысла на совершение намеренных действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем ч.1 ст.56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ именно на ответчика Старосельскую сельскую администрацию должна быть возложена обязанность доказать, что истец Черний А.В. намеренно, желая приобрести право состоять на учете в Старосельской сельской администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении, ухудшил свои жилищные условия путем отчуждения пригодного для проживания жилого дома, находящегося на Украине и принадлежащего ему же (Черний А.В.) на праве собственности.

При этом суд обращает внимание, что из вышеприведенного разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (Определение КС РФ от 19 апреля 2007 года № 258-О-О) вытекает, в частности, что добросовестность действий Черний А.В. предполагается в силу закона (п.3 ст.10 ГК РФ).

Однако ответчик Старосельская сельская администрация не предоставила суду доказательств того, что истец Черний А.В. намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в Старосельской сельской администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении. Этот ответчик лишь предполагает, что Черний А.В. умышленно ухудшил свои жилищные условия, продав дом на Украине, чтобы получить здесь, в России, жилое помещение в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2008 года № 714 « Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

Но ответчиком Старосельской сельской администрацией не опровергнуто с помощью доказательств утверждение, в иске, истца Черний А.В. о том, что он вынужденно, по состоянию здоровья, переехал из Украины в Россию, но умышленно свои жилищные условия не ухудшал. Не опровергнуты ответчиком и доводы в судебном заседании представителей истца, третьего лица Черний В.А. о том, что переезд Черний А.В., Черний М.С. из Украины в Россию был вынужденным, так как истец, соистица из-за старости и в виду болезненного состояния уже не могли себя самостоятельно обслуживать.

Не представлено ответчиком суду доказательств того, что истец Черний А.В. имел намерения привести себя к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем.

Также в судебном заседании из объяснений представителей сторон установлено, что престарелый истец Черний А.В. и престарелая соистица Черний М.С., проживающие в доме невестки Черний И.С., тем не менее, не стали членами её семьи: невестка осуществляет уход за данными престарелыми только из родственных чувств и из сострадания.

Купить же благоустроенное жилище на территории Российской Федерации за счет денежных средств, вырученных от продажи дома на Украине, Черний А.В. не мог, поскольку дом на Украине был реализован (продан) за гривен, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ-на день продажи дома составляло рублей Российской Федерации, принимая во внимание, что Центробанком России с 25.02.2009 г. курс Украинской гривны к рублю Российской Федерации установлен был следующий: 10 Украинских гривен соответствовали 40, 2518 рублей Российской Федерации. Наличие у Черний А.В. рублей было явно недостаточно для приобретения благоустроенного жилого помещения на территории Унечского района Брянской области, с учетом рыночной стоимости такового жилого помещения, что признала в судебном заседании и представительница ответчика и третьего лица на стороне ответчика.

На основании изложенного суд пришёл к убеждению: ответчик Старосельская сельская администрация незаконно отказала Черний А.В. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Черний А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Старогутнянской сельской администрации Старогутнянского сельского поселения Унечского района Брянской области в принятии Черний А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Старогутнянскую сельскую администрацию Старогутнянского сельского поселения Унечского района Брянской области принять Черний А.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, со дня обращения в данную сельскую администрацию с заявлением о принятии на этот учет, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Дмитриев А.Н.

Решение не вступило в законную силу.