ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КФ 207-КГ 15-1
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва З марта 2015 г.
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Носенко Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя Гудкова А.Н. на апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 августа 2014 г., которым отменено решение Читинского гарнизонного военного суда от З июля 2014 г. по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 28685 старшего прапорщика запаса Гудкова Андрея Николаевича об оспаривании действий командира и аттестационной комиссии войсковой части 28685, связанных с увольнением заявителя в связи с несоответствием требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и связанным с прохождением военной службы в органах государственной охраны.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения заявителя Гудкова А.Н. и его представителя Томилина В.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, возражения представителей командира и аттестационной комиссии войсковой части 28685 Щенникова Е.А. и Федосеева А.А. против удовлетворения кассационной жалобы и заключение прокурора отдела Управления Главной военной прокуратуры Лиховидова К.С., полагавшего необходимым апелляционное определение отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в окружной военный суд, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Читинского гарнизонного военного суда от З июля 2014 г. удовлетворено заявление Гудкова А.Н., в котором он просил признать незаконными решение аттестационной комиссии войсковой части 28685 от 16 июня 2014 г. в части его касающейся, приказ командира войсковой части 28685 от 24 марта 2014 г. №52-лс, с учётом внесенных в него изменений приказом от 16 июня 2014 г. №107-лс, и приказ того же воинского должностного лица от 17 июня 2014 г. №108-лс о досрочном увольнении заявителя с военной службы в связи с несоответствием требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (наличие снятом судимости) и связанным с прохождением военной службы в органах государственной охраны (подп.«е 2» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и в (генной службе»), и об исключении в связи с этим его из списков личного состава воинской части, а также просил взыскать с воинской части денежную компенсацию морального вреда и судебные расходы.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что привлечение военнослужащего к уголовной ответственности, за исключением специально оговорённых законом случаев, не может безусловно приводить к увольнению с военной службы, в связи с чем такое решение не может быть произвольным и обусловленным одним лишь фактом его осуждения, а должно основываться на оценке соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям и обстоятельств совершения преступления. Проанализировав обстоятельства дела с учетом сделанного вывода, суд нашёл решение аттестационной комиссии необъективным, а изданный на основании этого решения приказ об увольнении незаконным.
Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 августа 2014 г. решение отменено, по делу принято новое решение об отказе Гудкову А.Н. в удовлетворении заявления.
Принимая по делу новое решение, окружной военный суд сослался на то, что увольнение военнослужащего, имеющего судимость, в том числе снятую, законом отнесено к исключительной прерогативе командира, а заключение аттестационной комиссии для увольнения по данному основанию не требуется.
Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 29 сентября 2014 г. и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2014 г. в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационной жалобе Гудков А.Н., ссылаясь на обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что при наличии снятой более шести лет назад судимости и положительных характеристик правовые основания для его увольнения по подп.«е 2» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсутствовали, указывает на ошибочность утверждения суда апелляционной инстанции о праве командования инициировать увольнение по указанному основанию независимо от того, когда был вынесен приговор и снята судимость, в связи с чем просит апелляционное определение отменить и оставить в силе решение гарнизонного военного суда либо направить дело на новое апелляционное рассмотрение.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации – председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих от 9 февраля 2015 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2014 г. по данному делу отменено, кассационная жалоба Гудкова А.Н. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих.
Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит апелляционное определение подлежащим отмене.
Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушеш 1 я норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.
Из материалов дела следует, что Гудков А.Н., поступивший 8 сентября 2005 г. на военную службу по контракту в войсковую часть 28685, 1 февраля 2006 г. был осужден к лишению свободы условно за совершение 30 октября 2005 г. должностного преступления, судимость за которое с него была снята в декабре 2007 года.
В сентябре 2008 года с заявителем был заключен новый контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет, что не противоречило требованиям п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым контракт не может быть заключён с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №241-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 г. №424-ФЗ) п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» был дополнен подпунктом «е.2», согласно которому военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, которые установлены законодательством Российской Федерации и связаны с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны (далее – в связи с несоответствием требованиям).
Кроме того, Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. №424-ФЗ в новой редакции была изложена ст.18 Федерального закона от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране», согласно подп.4 п.5 которой военнослужащие и гражданский персонал органов государственной охраны могут быть уволены со службы или с работы в случае наличия судимости в настоящее время или в прошлому в том числе снятом или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.
Содержание названных норм закона указывает на то, что наличие у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в органах государственной охраны, снятой судимости не является обязательным основанием к его увольнению, а свидетельствует лишь о том, что такое увольнение возможно при наличии соответствующего решения командования.
В суде установлено, что в 20 П году, после внесения изменений в названные федеральные законы, решение об увольнении Гудкова А.Н. принято не было и он продолжил прохождение военной службы.
Не было принято решение об увольнении заявителя и в феврале 2014 года, когда командование на служебном совещании довело до него положения законов о возможности досрочного увольнения в связи с несоответствием требованиям.
Напротив, на заседании аттестационной комиссии 4 марта 2014 г. был рассмотрен рапорт Гудкова А.Н., в котором он просил уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по результатам рассмотрения рапорта принято решение ходатайствовать перед командиром войсковой части 28685 06 увольнении заявителя по указанному основанию.
При этом согласно выписке из протокола заседания комиссии её председатель полковник Муртазин Р.Ф. в ходе заседания проинформировал членов комиссии о том, что решение об увольнении Гудкова А.Н. командованием не принято, однако до заявителя было доведена, что он может быть уволен в связи с несоответствием требованиям ввиду наличия в прошлом судимости, после чего предложил проголосовать по существу поступившего рапорта.
Командир войсковой части 28685, согласившись с мнением аттестационной комиссии, приказом от 24 марта 2014 г. №52-лс уволил Гудкова А.Н. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом от 5 июня 2014 г. Ж 9 ю 2-лс исключил его из списков личного состава воинской части с 15 июня 2014 г. с учётом необходимости использования второй части основного отпуска за 2014 год.
На момент издания приказа об увольнении заявитель характеризовался положительно, с 8 декабря 2011 г. (после изложения в новой редакции ст.18 Федерального закона от 18 июля 2011 г. №241-ФЗ «О государственной охране» пять раз поощрялся командованием, дисциплинарных взысканий не имел.
Однако впоследствии приказ об исключении Гудкова А.Н. из списков личного состава воинской части был отменён приказом командира войсковой части 28685 от 11 июня 2014 г. 106-лс, после чего 16 июня 2014 г. заявитель был вызван на аттестационную комиссию, по результатам заседания которой (протокол Ж 9 В) принято решение ходатайствовать о его увольнении в связи с несоответствием требованиям.
Приказом командира войсковой части 28685 от 16 июня 2014 г. №107-лс в приказ от 24 марта 2014 г. Ж 9 52-лс в части, касающейся заявителя, были внесены изменения: приказано уволить Гудкова А.Н. не в связи с организационно-штатными мероприятиями, а в соответствии с подп.«е 2» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Приказом командира войсковой части 28685 от 17 июня 2014 г. №108-лс Гудков А.Н. повторно исключён из списков личного состава воинской части с 25 июня 2014 г.
Из изложенного следует, что командир воинской части, имея в силу закона право уволить заявителя с военной службы в связи с несоответствием требованиям, не только не принял такого решения ни в декабре 2011 года, ни в марте 2014 года, но и счел возможным уволить его по иному, более льготному, основанию – в связи с организационно-штатными мероприятиями, о чём были изданы соответствующие приказы. При этом на момент заключения с заявителем в 2008 году нового контракта наличие снятой судимости не препятствовало в силу закона прохождению им военной службы.
Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела, поскольку указывают на фактическое и юридическое закрепление командиром воинской части предоставленного ему законом права на принятие положительного решения в отношении заявителя: сначала на дальнейшее прохождение им военной службы, а затем – на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Поэтому принятие последующего решения об увольнении Гудкова А.Н. в связи с несоответствием требованиям, по смыслу подп.«е 2» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», должно основываться на иных обстоятельствах, позволяющих уволить заявителя по данному основанию.
Более того, для реализации принятого решения был изменён приказ об увольнении и отменён приказ об исключении заявителя из списков личного состава воинской части, что повлекло ухудшение его правового положения как лица, уволенного по основанию, предоставляющему социальные гарантии и льготы, связанные с прохождением военной службы.
Неправильное применение судом апелляционной инстанции названных положений закона привело к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства относительно причин, послуживших основанием для изменения командиром части своего решения в отношении заявителя, заключившего к тому же контракт до установления законодательного запрета на принятие на военную службу военнослужащих, имеющих в прошлом судимость, в том числе снятую) или погашенную.
Исследованные в судебном заседании служебные характеристики от 2 апреля и 9 июня 2014 г. указывают лишь на то, что после 24 марта 2014 г. заявитель продолжал характеризоваться положительно, а в протоколе заседания аттестационной комиссии от 16 июня 2014 г. не приведено иных данных, помимо наличия снятой судимости, послуживших основанием для ходатайства об увольнении Гудкова А.Н. в связи с несоответствием требованиям.
Допущенные нарушения повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 августа 2014 г. и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует проверить иные доводы кассационной жалобы, в том числе о неправомерности увольнения заявителя в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Руководствуясь ст. 386 -- 388, п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 28 августа 2014 г. по делу по заявлению Гудкова Андрея Николаевича об оспаривании действий командира и аттестационной комиссии войсковой части 28685, связанных с увольнением заявителя в связи с несоответствием требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и связанным с прохождением военной службы в органах государственной охраны, отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Восточно-Сибирский окружной военный суд.
Председательствующий.
Судьи.
33.2к
