О порядке переоборудования транспортных средств, находящихся в эксплуатации

До 16.01.2015 года контроль за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ осуществляться в порядке, установленном Приказом МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору»

Однако, в связи с изданием Приказа МВД России от 22 декабря 2014 г. № 1123 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России», действовавший порядок утратил силу.

Предполагается, что с 1 января 2015 года, контроль за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, находящихся в эксплуатации, будет осуществляться в порядке установленном регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (-регламент ТР ТС 018/2011).

Так, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований безопасности осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (пункты 78-80 регламента ТР ТС 018/2011).

Иными словами, если автовладелец намерен внести или уже внес изменения в конструкцию транспортного средства, то для дальнейшей его эксплуатации, он обязан получить в органе ГИБДД по месту регистрационного учета свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными изменениями требованиям безопасности и специальные отметки в паспорте транспортного средства.

Решение органа ГИБДД о выдаче (или об отказе в выдаче) свидетельства будет зависеть от результатов рассмотрения представленных документов, и в первую очередь, от результатов предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений, последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями, что следует из пункта 75 регламента ТР ТС 018/2011.

Признаю, что требования регламента ТР ТС 018/2011 носят объективный характер, адекватно соответствующий целям обеспечения безопасности всех участников дорожного движения и способные заменить ранее действующие нормативно-правовые акты России из этой же сферы отношений.

Вместе с этим, действительность такова, что регламент ТР ТС 018/2011 устанавливает лишь общие принципы проведения органами ГИБДД проверки соблюдения требований безопасности к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Регламентом ТР ТС 018/2011 предполагается, что детальный порядок осуществления проверки должен быть установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, о чем прямо указано в пунктах 73 и 78 регламента.

В частности, порядок и объем проведения проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, определяется национальным законодательством стран – членов Таможенного союза (пункт 73 регламент ТР ТС 018/2011).

И далее, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза (пункт 78 регламент ТР ТС 018/2011).

Однако, с момента отмены Приказа МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 и до настоящего времени, в нашем государстве не принято ни одного нормативно-правового акта, который установил бы порядок и объем проведения проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

В феврале 2015 года Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД) МВД России попыталось заполнить правовой вакуум путем направления в территориальные органы ГИБДД письма № 13/5-у-1225 от 25.12.2015 года, которым попробовало внедрить временный порядок проведения проверки за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств.

Названное письмо вызвало определенную массу критических отзывов со стороны автовладельцев, поскольку предложенный временный порядок не соответствовал требованиям регламента ТР ТС 018/2011, имеющего высшую юридическую силу.

В частности, временный порядок обязывал заинтересованных автовладельцев предоставлять в ГИБДД экспертные заключения, подготовленные аккредитованными на Технический регламент испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательными лабораториями Таможенного союза.

Однако, в самом регламенте ТР ТС 018/2011 аккредитованные испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации, и испытательные лаборатории Таможенного союза упомянуты лишь в контексте проведения проверок в отношении:

-типов выпускаемых в обращение транспортных средств (пункты 23-67);

-единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение (пункты 68-71);

-типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение (пункты 81-98).

Что касается проведения экспертизы транспортного средства, находящегося в эксплуатации, то регламент ТР ТС 018/2011, не устанавливает для экспертных организаций каких-либо требований о наличии аккредитации или статуса испытательной лаборатории Таможенного союза.

Следовательно, экспертной организацией может быть любая организация, имеющая в своем штате специалистов в области автомобилестроения.

Кроме того, временный порядок навязывал автовладельцам проведение двух экспертиз:

-предварительной (по вопросам возможности внесения изменений);

-последующей (по вопросам соответствия внесенных изменений требованиям безопасности).

Однако, обратившись к пунктам 75 и 72 регламента ТР ТС 018/2011, станет очевидным, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, осуществляется в форме одной экспертизы (предварительной) и последующей проверки безопасности конструкции в форме технического осмотра и государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения.

Следует также добавить, что письмо от 25 февраля 2015 г. № 13/5-у-1225 носило рекомендательный характер, не соответствовало требованиям пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов, в нарушении ст. 15 Конституции РФ не было официально опубликовано для всеобщего сведения, следовательно, не имело юридической силы нормативно-правового акта.

В итоге, 16.11.2015 года письмом № 13/5-8055 «О контроле за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в Госавтоинспекции транспортных средств» ГУОБДД МВД России признало письмо № 13/5-у-1225 от 25 февраля 2015 г., утратившим силу.

20.11.2015 года ГУОБДД МВД России вновь направило в свои территориальные подразделения письмо № 13/5-8230, которым пытается внедрить в практику Методические рекомендации по организации проверки выполнения требований к находящимся в эксплуатации транспортным средствам в случае внесения изменения в их конструкцию.

Первый же пункт методических рекомендаций вновь, по сути, навязывает заинтересованным автовладельцам предоставлять в ГИБДД экспертные заключения, подготовленные аккредитованными на Технический регламент испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательными лабораториями Таможенного союза, что по мнению автора статьи, противоречит требованиям регламента ТР ТС 018/2011.

Кроме того, письмо № 13/5-8230 от 20.11.2015 года и Методические рекомендации не соответствуют требованиям пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов, в нарушении ст. 15 Конституции РФ не были официально опубликовано для всеобщего сведения, следовательно, не имеют юридической силы нормативно-правовых актов.

По признанию договорно-правового департамента МВД России, названные документы не являются обязательными для выполнения гражданами и юридическими лицами, не направлены на установление, изменение или отмену норм права, носят ведомственный характер и адресованы исключительно сотрудникам Госавтоинспекции в целях организационно-методического обеспечения их деятельности. В 2016 году лишь только запланировано издание Приказа, устанавливающего порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортных средств, находящихся в эксплуатации.

Подытожив, можно сделать вывод о том, что на территории России до издания специального Приказа МВД РФ контроль за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, должен осуществляться в общем порядке, установленном техническим регламентом ТР ТС 018/2011, чего автовладельцы должны добиваться от органов ГИБДД.

В случае эксплуатации транспортных средств, в конструкцию которых внесены незарегистрированные в ГИБДД изменения, автовладельцы могут быть подвергнуты административному денежному штрафу (ст. 12.5 КоАП РФ) или задержанию транспортного средства с постановкой на хранение на специализированную у (ст. 27.13 КоАП РФ).