Причина для отказа в получении удостоверения многодетной семьи

Согласно Постановлению правительства московской области № 178/7 от 11.03.2016. Для получения удостоверения многодетной семьи необходима копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей).

Но как оно у нас часто бывает: разбежались, развелись, дети с мамкой и живут (постоянно зарегистрированы - куда ж их девать-то). А отец и не против, согласен молча. И на радостях окончательно потерялся на территории страны, или вообще уехал на Родину в другое государство. Вобщем ничего не хочет, на связь не выходит. Т.е. соглашение о месте жительства детей не составить и нотариально не заверить. В суд на определение места жительства детей вроде как и не подать-дети и так с мамкой живут, спора между родителями нет, соглашение о месте жительства детей устное (закон это не запрещает) .

Отсутствие бумажки - основание для отказа в выдаче удостоверения.

А это лишает многодетную мать возможности получения удостоверения многодетной семьи, а вместе с этим и кучи льгот, которые о-очень ей необходимы (за алиментами то еще побегать надо, одевай-корми-учи сейчас)

Получается сие Постановление противоречит Семейному кодексу РФ, в котором ни слова об обязательной письменной форме соглашения о месте жительсва детей? И лишает нищих и обездоленных лишней копейки? Кто что думает?