Как заставить работать УК в сфере ЖКХ?

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее значимых отраслей. Оно охватывает все социально-экономические аспекты обеспечения, сохранения и нормального протекания жизни в населённых пунктах.

В масштабах страны основной задачей развития жилищно-коммунального хозяйства является разработка и совершенствование методов и комплекса мероприятий системы жилищно-коммунального обеспечения с учётом нынешних условий развития современного рынка. В связи с этим приоритетными направлениями в жилищно-коммунальной сфере являются повышение качества жизни населения посредством повышения качества и надёжности жилищно-коммунальных услуг и обеспечения их доступности для населения.

Я расскажу, о ключевых аспектах взаимодействия собственников жилья в МКД с управляющими компаниями: какие конфликтные ситуации чаще всего возникают, как они разрешаются в претензионном и судебном порядке, кому жаловаться на бездействие управляющей компании и как это правильно сделать.

Ключевые аспекты взаимодействия собственников МКД с управляющей компанией

Часто между управляющими компаниями (далее по тексту - УК) в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ЖКХ) и собственниками многоквартирного дома (далее по тексту - МКД) возникает много противоречий и споров, а именно: ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД, ненадлежащее оказание жилищно-коммунальных услуг, бездействие и не принятие мер на обращения собственников МКД.

Большинство жильцов многоквартирных домов годами платит достаточно приличные суммы УК и при этом совершенно даже не вникают и не знают обязанностей, возложенных на УК действующим законодательством. Такое незнание и неосведомленность, как правило, приводит к тому, что УК недобросовестно исполняет свои обязанности по управлению МКД. А вот если собственник будет обладать знаниями и пониманием, что входит в обязанности УК, это поможет отстаивать свои законные права и интересы при некачественном оказании жилищно-коммунальных услуг УК.

Необходимо не забывать, что отношения, которые складываются между собственниками в МКД и УК регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ). Кроме того, как и для других видов услуг, в жилищно-коммунальной сфере распространяются действия определенных и специальных норм и правил, а именно: это Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые утверждены Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г.; Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с нарушением сроков, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. Указанные нормативно-правовые акты, а также некоторые другие акты являются правовой базой, в соответствии с которой собственники и управляющая компания заключают договор управления.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ, договор управления МКД должен содержать подробный перечень услуг и работ по содержанию общего имущества дома, а также коммунальных услуг, предоставляемых УК. И если эти услуги предоставляются не в полном объеме, ненадлежащего качества, либо с нарушением обязательных сроков, собственники могут предъявить УК претензию.

Любая деятельность по управлению МКД имеет определенные цели и задачи, так управление МКД осуществляется в целях обеспечения:

• благоприятных и безопасных условий проживания граждан;
• надлежащего содержания общего имущества в МКД;
• решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком МКД.

Хотя при этом очень часто УК создаются исключительно из корыстных коммерческих побуждений для получения прибыли, а не для того, чтобы реально помогать собственникам следить и поддерживать в надлежащем состоянии МКД. Жильцы сталкиваются с бездействием управляющей компании ЖКХ в завидным постоянством. Отсюда и огромное количество вопросов юристам: «Как написать жалобу на управляющую компанию?» «Как подать в суд на управляющую компанию ЖКХ?» и др.

Если вы являетесь собственником жилого помещения в МКД, то по логике вещей вы должны быть заинтересованы в том, чтобы УК качественно и добросовестно осуществляла свою деятельность по управлению МКД. На практике же вся бурная деятельность обычно ограничивается эмоциями. Основная масса собственников вообще ссылаются на то, что: не разбираются в этом, нет времени на это, да и попросту бесполезно всё это, но все же есть единичный процент тех, кому действительно не безразлично текущее положение вещей. Такие люди занимают более решительную и настойчивую позицию, обращаясь напрямую в УК, разъясняя свою позицию и выставляя те или иные обоснованные претензии, аргументируя свои требования, приводят факты и доводы.

Наверное, каждый собственник задавался хоть раз вопросом, а почему МКД содержится в таком ненадлежащем состоянии, качество оказания коммунальных услуг также вызывает массу вопросов.

Только не всегда собственник МКД обладает достаточными познаниями и умением в области ЖКХ, а также не совсем представляет весь алгоритм действий как поступить, в той или иной ситуации – как написать жалобу на управляющую компанию, как подать иск и т.д.

Бездействие управляющей компании – что делать?

Рассмотрим самый простой претензионный порядок разрешения назревших проблемных вопросов между жильцами МКД и управляющей компанией в досудебном порядке, который может быть осуществлен следующим образом.

Запишитесь по телефону на встречу и лично расскажите руководителю УК, заранее подготовьте вопросы, какие именно претензии у вас к УК с приведением доводов и аргументов, чтобы не быть голословным. Так, вы можете самостоятельно (к примеру, если имеется совет МКД и председатель совета МКД) обследовать результаты проведенного ремонта вашего дома, в случае недочетов, зафиксировать недостатки проведенных работ и составить соответствующий акт, к нему приложите обязательно фотографии с разных ракурсов. Бывает и так, что руководитель УК не владеет реальной обстановкой и положением дел, слепо доверяя отчетам своих подчиненных. Необходимо помнить и это важно, что итогом личного обращения должно быть официальное и документально подтвержденное намерение исправить ситуацию и решить проблемный вопрос.

В случае, если руководство УК отказывается идти на диалог и всячески избегает встреч, пишите письменную претензию. Напомним, что она составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в УК, а второй с отметкой (дата, № входящий) о принятии официальным лицом остается у заявителя. Подать претензию имеете право, как в письменной форме (лично), так и в электронной форме через официальный сайт УК (интернет-приемную), где также должна быть информация с адресом электронной почты.

Следует помнить, что исходя требований Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов», где исполнитель (УК) обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа. Поэтому если жильцом написана жалоба на управляющую компанию ЖКХ, ответ обязательно должен быть получен.

Итак, в жилищно-коммунальной сфере два основных контрольных органа - Государственная жилищная инспекция и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как написать жалобу на управляющую компанию в жилинспекцию и прокуратуру?

Основные функции по надзору и контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства бесспорно лежат на государственной жилищной инспекции. Для начала составляйте заявление (жалобу) в государственную жилищную инспекцию (приложите к заявлению (жалобе) копию обращения в УК или скриншот). Государственная жилищная инспекция в течение 30 дней должна сформировать комиссию и направить ее для проверки указанных в обращении нарушений. Если доводы и факты подтвердятся, то УК будет привлечена к административной ответственности.

Реалии жизни таковы, что порой и проверки государственной жилищной инспекции не приносят желаемого результата, а УК продолжает бездействовать и нарушать ваши права, в таком случае не затягивайте с решением, обжалуйте в прокуратуру действия (бездействия) и не принятия мер государственной жилищной инспекции.

Согласно Федеральному закону № 2202-1 «О Прокуратуре в РФ» от 17.01.1992 г. прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением других законов. В рамках этого направления своей деятельности она должна проверять работу государственных органов, должностных лиц и коммерческих организаций. Своим заявлением в прокуратуру сигнализируете о нарушении действующего законодательства, которое выражено в бездействии не только УК, но и контролирующего надзорного органа в сфере ЖКХ (государственной жилищной инспекции).

Обратиться в прокуратуру также можно тремя способами: первый это - личный прием у прокурора (он занесет ваши претензии и доводы в карточку), второй это – через интернет-приемную, и третий это – заказным письмом через почту России.

Как показывает практика и личный опыт, о результатам прокурорской проверки обязательно выносится представление или постановление в отношении УК.

Разрешение проблемных вопросов в судебном порядке

Рассмотрим основные аспекты разрешения проблемных вопросов в судебном порядке.

Собственники многоквартирного дома являются потребителями коммунальных услуг, а также услуг по эксплуатации, содержанию и ремонту общего имущества. И они могут защищать свои права всеми легальными способами, в том числе, через суд. И это, пожалуй, самый эффективный способ, но не всегда приносящий желаемый результат. Помните, что бездействие УК нарушает права жильцов, вытекающие из Закона РФ «О защите прав потребителей», а также договора управления МКД. Согласно процессуальному законодательству с иском о защите прав потребителей могут обратиться как отдельные граждане, так и их общественные объединения (например, совет МКД).

Дела о защите прав потребителей рассматриваются в суде (в зависимости от цены иска). Иск может быть подан как по месту нахождения МКД (истца), так и по месту нахождения УК (ответчика). Составляется он в письменной форме, в двух экземплярах (копия для ответчика) с приложением всех имеющихся письменных доказательств.

Главное при написании иска - четко сформулировать свои требования.

В суде вам предстоит доказать, что УК обязана была выполнить ту или иную услугу (доказывается договором), но не сделала этого, либо сделала, но с нарушением установленных законом требований к качеству этой услуги, либо сроков ее исполнения (акты комиссий, экспертизы, фотографии). Также в предмет доказывания входит факт обращения в УК, как исполнителю услуг с просьбой устранить допущенные ей нарушения (письменная претензия, государственную жилищную инспекцию, обращение в прокуратуру).

Если представленных сторонами письменных и других доказательств недостаточно, суд может назначить строительную или иную экспертизу.

Затем суд выносит решение. Если оно в вашу пользу, УК обязана его исполнить, а также (если вы об этом просили) возместить все судебные расходы.

Таков алгоритм действий, направленных на то, чтобы заставить эффективно работать УК. Бороться за свои права можно и это похвально, но порой проще расторгнуть отношения с недобросовестной УК и передать дом в управление другой организации. Решение об этом принимается собственниками на общем собрании многоквартирного дома.

Из личного опыта могу порекомендовать собственникам в МКД, обязательное условие для эффективного взаимодействия с УК – это организация инициативной группы, далее проведение общего собрания собственников в МКД с целью: принятия решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме и принятия решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 ЖК РФ, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.