Благие намерения...

"Цели деятельности Всемирного банка - способствовать устойчивой глобализации в интересах всех слоёв населения, сокращению масштабов бедности, ускорению экономического роста без ущерба для окружающей среды, а также создавать для людей новые возможности и вселять в них надежду."
Роберт Б. Зеллик, 11-й президент Всемирного банка

Среди вопросов, которые возникают в моей юридической практике, нередко нет - нет да и всплывет вопрос, связанный с Программой поддержки местных инициатив (ППМИ). Встречались? Суть программы состоит в непосредственном вовлечении граждан в решение вопросов местного значения и, в частности, в решения о выборе приоритетных направлений расходования части бюджетных средств на муниципальном, региональном или национальном уровне, а также в последующий контроль за реализацией этих решений.

Говоря простым языком, суть состоит в следующем. Граждане, определяют проблемы, которые им в своем селе, городе и деревне видно невооруженным взглядом (разбитые дороги, недостроенные школы, развалившиеся больницы). Определив проблему, граждане обращаются в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой. Заявка поступает в конкурсную комиссию, которая определяет необходимость и возможность реализации проекта, достаточность финансирования и т.д. Если в проекте все устраивает и заявка получает "добро", то на него наваливаются всем миром, при этом граждане участвуют в финансировании проекта в пределах 5 % от его стоимости, остальная часть финансовой нагрузки ложится на соответствующий бюджет и иных инвесторов. Проект осмечивается, требуемое строится и вводится в эксплуатацию. Вроде бы все хорошо.

История вопроса уходит в 2005 год. Именно в 2005 году Правительство Российской Федерации обратило внимание на одно из направлений деятельности Всемирного банка – реализацию проектов, которые
предполагают активное вовлечение граждан в местное самоуправление. В частности, при поддержке Всемирного банка реализуются так называемые Проекты развития силами местных сообществ (РСМС). Проекты РСМС успешно зарекомендовали себя по всему миру: за последние 25 лет при технической и финансовой поддержке Всемирного банка было реализовано более 1000 таких программ в 84 странах мира.
Правительство РФ предложило Всемирному банку разработать и реализовать программу РСМС для российских муниципальных образований. Идея заключалась в прямом вовлечении населения в определение приоритетных социальных проблем местного уровня и подготовку проектов, направленных на их решение, с последующей передачей средств для реализации лучших проектов на уровень поселений - в форме субсидий из региональных бюджетов. При этом на всех этапах предусматривалась информационная и консультационная поддержка основных участников программы: представителей поселенческих администраций и инициативных групп населения.
Отличием российской программы от зарубежных программ РСМС должна была стать ее полная встроенность в национальные административную, бюджетную и правовую системы, позволяющая создать условия для ее институциональной устойчивости.

И тут у меня вопрос из зала: - А при чем здесь Всемирный банк? Своих специалистов не было? Какое дело Всемирному банку до сломанных качелей или дорог в российской глубинке. И это при всем при том, что банкиры ничего просто так не делают. Я решил посмотреть историю Всемирного банка. Поднимаем всезнающую википедию: "Всемирный банк является одной из двух (наряду с Международным валютным фондом) крупных финансовых организаций, созданных по итогам Бреттон-Вудской конференции, состоявшейся в США в 1944 году. Делегаты из 45 стран, в том числе представители Советского Союза, обсуждали вопросы восстановления экономики и устройства мирового хозяйства после Второй мировой войны."

И далее: "На первых этапах своей деятельности с 1945 по 1968 год Всемирный банк не осуществлял активное кредитование вследствие повышенных требований к заёмщикам. Под руководством второго президента банка Джона МакКлоя (John McCloy) в качестве первого заёмщика была выбрана Франция, ей был выдан кредит в сумме 250 млн долларов США. Причём УСЛОВИЕМ предоставления Франции кредита было неучастие в коалиционном правительстве коммунистов"

И в завершение для размышления: "Бывший главный экономист Всемирного банка Джозеф Стиглиц назвал политику по отношению к развивающимся странам, разработанную МВФ, Всемирным банком и экономистами в американском правительстве, ошибочной. По его мнению, если бы этой политике следовали США, значительного экономического роста не произошло бы. Он также указал на то, что Россия последовала рекомендациям и испытала падение реальных доходов населения, а Китай не последовал и переживает экономический подъём."

И далее "Исследовательский центр Heritage Foundation проанализировал, какое влияние оказали на наиболее бедные страны кредиты Всемирного Банка. За период с 1980 по 2003 год его кредиты и гранты получили 105 «бедных» государств. В результате, в 39 странах валовой внутренний продукт уменьшился, в 17 раз — рост ВВП был минимальным (от нуля до 1 %), в 33 — умеренным (1—4 %). Лишь 12 получателей помощи смогли существенно увеличить темпы экономического развития. Ещё более удручающая ситуация сложилась в Африке. Здесь деньги Всемирного Банка получили 48 государств, лишь три из них смогли успешно развиваться экономически, в 23 был отмечен экономический спад."

А теперь задаем два извечных вопроса, но не те: "Кто виноват?" и "Что делать?", а те, которые позволяют понять ситуацию: "Кому это выгодно?" и "Как это выгодно нам?" Набираем в поисковике "ППМИ" и получаем кучу ссылок, посвященных тому как при содействии Всемирного банка строятся дороги, школы, больницы т.д. и т.п. Вроде бы как ни крути, нам выгодно. Но давайте взглянем пристальнее на ситуацию с учетом того, что банк при выдаче кредитов всегда закладывает свой интерес. Вот какой интерес у Всемирного банка в программе поддержки местных инициатив, об этом стоит подумать. Простор для фантазии огромный... И еще: - Дьявол кроется в деталях...
#ВашМакаров

Связанные публикации:

ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К САМОУПРАВСТВУ...

Местный инициатор.