Пленум ВС РФ утвердил постановление об оспаривании НПА

Пленум Верховного суда принял постановление, в котором содержится разъяснение практического применения законодательных норм по делам об оспаривании нормативных правовых актов и законодательства. Как рассказал журналистам представитель Минюста России Юрий Любимов, это постановление является крайне важным и Минюст, а также Генпрокуратура его полностью одобряют и поддерживают. Как пояснил чиновник:

Для Минюста это особенное постановление, потому что мы занимаемся регистрацией нормативно-правовых актов. Большое количество вопросов, которые возникают в нашей деятельности, теснейшим образом связаны с практикой ВС РФ по оспариванию подобных актов. Это важнейшее для нас постановление. Мы традиционно ориентируемся на практику Верховного суда, и мне никогда не казалось, что в этой достаточно технической области так много интересных и неожиданных поворотов.

Пленум ВС РФ принял разъяснения, которые касаются оспаривания нормативно-правовых актов и разъяснений законодательства, обладающих нормативными свойствами. Поэтому в документе содержаться 2 основных признака, характеризующих нормативный правовой акт:

Издание документа в установленном порядке управомоченным органом госвласти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.

Наличие в документе правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, – это акты органов госвласти, органов местного самоуправления и иных органов, включающие в себя результаты толкования норм права и используемые в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц Пленум ВС РФ понимает такой круг лиц, который невозможно определить и привлечь к участию в деле.

Также в постановлении сказано, что закон не устанавливает требование к высшему образованию у лица, которое подписывает административный иск об оспаривании НПА. Ведь статья 208 КАС РФ запрещает только ведение дела и участие в суде заявителям без высшего юридического образования. Они обязаны вести дела через своих представителей. Таким образом, в соответствии с позицией Пленума ВС РФ, подписать заявление может административный истец без высшего юридического образования, однако в суде его интересы должен представлять юрист с дипломом. В самом иске при этом необходимо указать данные такого юриста и приложить копию его диплома.

Явка в суд истцов, оспаривающих НПА, признана Пленумом ВС РФ обязательной. Как сказано в тексте постановления:

В случае неявки на судебное заседание без уважительных причин лиц, явка которых признана судом обязательной, необходимо обсуждать вопрос о возможности наложения штрафа.

Также в таких заседаниях должны принимать участие представители органа государственной власти, который должен проводить обязательную регистрацию нормативных правовых актов, в частности, Минюста. Такие представители участвую в качестве заинтересованного или третьего лица.