Основные ошибки заказчика при исполнении муниципального контракта

В моей сфере деятельности правоотношения зачастую связаны с поставкой различных товаров (продукты питания, оборудование, лекарственные средства, продукция медицинского значения и прочее).

Бюджетные организации и подавляющее число коммерческих фирм в своей деятельности руководствуются федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно указанному закону бюджетные учреждения обязаны осуществлять закупку товаров, работ и услуг способами, предусмотренными законодательством.

Основным способом осуществления закупки является аукцион в электронной форме (ст. 59 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Данный способ закупки является конкурентным (п. 2. ст. 24 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ). Простыми словами, в данном способе закупки победителем признается участник, предложивший соответствующий техническому заданию товар по самой низкой цене.

В результате большого падения в цене многие поставщики не могут добросовестно исполнять свои обязательства, что приводит к негативным последствиям: заказчик лишен возможности получить тот товар, на который он рассчитывал при заключении контракта.

В процессе исполнения контрактов, а также судебных разбирательств я смог выявить ряд ошибок, которые зачастую совершаются сторонами контракта, о которых в дальнейшем постараюсь рассказать более подробно.

Глава 1. Поставка товара

Даже если предложение участника закупки полностью соответствовало характеристикам требуемого товара, до подачи заявки на поставку товара у вас есть право проверить, действительно ли предложенный поставщиком товар соответствует характеристикам, предусмотренным в контракте.

Заключенный сторонами контракт может содержать право заказчика потребовать предоставление поставщиком контрольных образцов (если вы не прописываете такое условие, настоятельно рекомендую включить в документацию).

В данном случае заказчик имеет право направить заявку на предоставление контрольных образцов на адрес электронной почты, указанный в контракте, либо заказным письмом с уведомлением. Рекомендую не устанавливать рамки, в течение которых у вас имеется право запросить контрольные образцы. В дальнейшем, в зависимости от условий, предусмотренных контрактом, отношения между сторонами происходят следующим образом:

Утвержденные заказчиком контрольные образцы товара засчитываются в счет объема поставки. Поставляемый в дальнейшем товар должен быть идентичен контрольным образцам, утвержденным заказчиком.

Вместе с поставкой товара по заявке представитель поставщика обязан предоставить стандартный набор документов:

• доверенность, подписанная руководителем организации (копия доверенности остается у заказчика);
• сопроводительные документы, которые поставщик обязан предоставить согласно условиям контракта (товарная накладная, товарно-транспортная накладная, акт приема-передачи, счет на оплату, декларация соответствия, регистрационные удостоверения).

В случае, если поставленный товар остается на складе заказчика, но сопроводительные документы не подписаны (товар не принят), в обязательном порядке составляется акт о принятии товара на ответственное хранение.

На адрес электронной почты, указанный в контракте, направляется письмо-уведомление с указанием времени и места приемки и составления акта о несоответствии поставленного товара.

В назначенное время в присутствии представителя поставщика приемочной комиссией осуществляется приемка товара. В случае отсутствия представителя поставщика акт о несоответствии товара по количеству и качеству составляется в одностороннем порядке.

В процессе приемки товара комиссией осуществляется фотофиксация всех обнаруженных недостатков, обнаруженные недостатки также фиксируются в акте о несоответствии товара по количеству и качеству. Фотографии являются приложением к акту. Если на изделии имеется регистрационный номер/серийный номер, он указывается в акте и осуществляется фотофиксация.

В случае несоответствия поставленного товара в адрес поставщика направляется или вручается нарочно:

• акт об установленном расхождении по количеству и качеству поставленного товара;
• письмо с требованием обеспечить присутствие представителя поставщика для возврата товара.

При возврате товара сторонами составляется акт в двух экземплярах, товар сверяется, пересчитывается, упаковывается в картонную коробку/полиэтиленовый пакет и опечатывается. В акте отражается номер пломбы