Отключение газа в квартире

Существуют ли законные основания для отключения газа?

Ответ: Исходя из наличествующей информации действия газовой службы вызывают сомнения в их законности. При наличии аварийной ситуации возможно проникновение в жилище для предотвращения возникновения аварии и возможной гибели людей в результате утечки газа, только в присутствии сотрудника полиции, в данном случае участкового полицейского, представителя ЖЭУ, а также сотрудника газовой службы (который вправе отключать газоиспользующее оборудование методом установки приварной заглушки или запорно-пломбировочного устройства с составлением акта при выявлении факта самовольной газификации и несанкционированного переустройства внутридомового газового оборудования, а также при невыполнении заказчиком выданных письменных предупреждений об устранении нарушений условий безопасной эксплуатации газового оборудования), со стороны которых должен быть подписан соответствующий Акт о совершении исполнительных действий, в котором должны быть зафиксированы обстоятельства наличия действительной аварийной ситуации, предпринятых действий, невозможности либо отказа собственника квартиры открыть дверь и предоставить соответствующий доступ в помещение или факт невозможности проникновения в жилое помещение.

Законными основаниями отключения газа являются согласно п.п.47,48,49 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 15.04.2014) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан")

п.47. Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

п.48. В случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410)

п.49. Поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

Согласно ст. 139 УК РФ разрешено проникновение в жилище, хотя и осуществленное против воли лиц, в нем проживающих, но носящее безотлагательный характер и связанное с необходимостью предотвратить гибель людей, другие тяжкие последствия (например, при пожаре, утечке газа из квартиры).

Правовое обоснование: Конституция РФ в ст. 25, а в след за ней и ЖК РФ в ст. 3 указывают, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Такими "другими федеральными законами", которые предоставляют возможность проникновения в жилое помещение в целях исполнения исполнительного документа без согласия проживающих в нем лиц, являются Закон о судебных приставах и Закон об исполнительном производстве.

Согласно ст.25 Конституции РФ жилище граждан - неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Целый ряд положений основополагающих международных правовых актов посвящен праву на неприкосновенность жилища. Прежде всего, следует упомянуть Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., ст. 12 которой провозглашает следующий принцип: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища..." Каждый человек имеет право на законную защиту от такого вмешательства или таких посягательств. Аналогичную формулировку содержит в себе и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17). Кроме того, Российская Федерация совместно с другими странами, входящими в состав Содружества Независимых Государств, указала в Конвенции о правах и основных свободах человека 1995 г. на то, что "каждый человек имеет право на уважение... его жилища" (п. 1 ст. 9). Однако есть установленные границы, за пределами которых это право может быть ограничено органами государственной власти. К такого рода исключительным случаям относятся ситуации, когда вмешательство прямо предусмотрено законом и необходимо в целях сохранения демократического общественного устоя в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 9).

Таким образом, одним из основных принципов жилищного законодательства является принцип неприкосновенности жилища. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных иным федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения (ч. 2 ст. 3 ЖК РФ)

Согласно ст. 139, Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность, если лицо проникает в жилище против воли проживающих в нем лиц. Следует учесть, что не является нарушением ст. 139 УК:

проникновение в жилище против воли лиц, не проживающих в нем (например, соседей по коммунальной квартире, случайных посетителей и т.п.);

проникновение в жилище, хотя и осуществленное против воли лиц, в нем проживающих, но носящее безотлагательный характер и связанное с необходимостью предотвратить гибель людей, другие тяжкие последствия (например, при пожаре, утечке газа из квартиры).

Частью 3 ст. 3 ЖК РФ устанавливаются случаи возможного вхождения в жилище без согласия проживающих в нем граждан.

Так, проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо происшедшего несчастного случая.

Факт отсутствия беспрепятственного доступа в жилое помещение должен подтверждаться соответствующим актом о совершении исполнительных действий, в котором должны быть зафиксированы обстоятельства отказа должника открыть дверь и предоставить соответствующий доступ в помещение или факт невозможности проникновения в жилое помещение по иным причинам для проверки имущественного положения (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.05.2015 по делу N 33-10707/2015).

Отсутствие обоснования необходимости входа в жилое помещение без согласия должника может служить обстоятельством для признания указанных действий незаконными (Кассационное определение Астраханского областного суда от 02.02.2011 по делу N 33-374/2011).

Действующий Федеральный закон "О полиции" устанавливает случаи, в которых проникновение в жилое помещение разрешено. Такими случаями являются:

1) преследование лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

2) обоснованное (при наличии достаточных данных) предположение, что в жилище совершено или совершается преступление или произошел несчастный случай;

3) обеспечение личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях, эпизоотиях, массовых беспорядках.

Закон обязывает сотрудника полиции, осуществившего проникновение, уведомить в течение 24 часов прокурора, непосредственное начальство, а также собственника жилого помещения.

Сотрудники органов Федеральной службы безопасности также имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, если имеются достаточные основания полагать, что там совершено или совершается преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (ст. 13 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г.). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. предоставляет судебному приставу-исполнителю право в процессе исполнения требований исполнительного документа входить без согласия должника в занимаемое им жилое помещение (но только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без такого разрешения), налагать арест на обнаруженное имущество, изымать его и передавать на хранение (п. 6, 7 ч. 1 ст. 64). В целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя временное ограничение права на неприкосновенность жилища допускает и Конституция РФ (ст. 56), делая отсылку при этом к нормам Федерального конституционного закона. Здесь подразумевается Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" N 3-ФКЗ от 30 мая 2001 г., и прежде всего нормы ст. 12 и 13. В них предусматриваются случаи, когда в соответствии с введенным на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особым правовым режимом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений такие ограничения являются необходимыми для устранения чрезвычайного положения, нормализации обстановки, стабилизации работы всей системы власти, восстановления законности и правопорядка. При этом единственным способом достижения указанных целей является применение данных чрезвычайных мер. В зависимости от конкретных обстоятельств это может быть досмотр жилища, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений, введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Существуют и другого рода мероприятия, проведение которых также сопряжено с ограничением права на неприкосновенность жилища. Такими мероприятиями являются прежде всего осмотр жилища, обыск и выемка, два последних производятся только на основании судебного решения, а осмотр, помимо этого, допускается и при наличии выраженного согласия проживающих лиц. Это закрепляется в ст. 12 УПК РФ.

Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 15.04.2014) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан")