Парламент России и Азербайджана: сравнительная характеристика

Все парламенты мира ставят основной задачей выполнять законодательную, контрольную и представительную функции. Каждый парламент отличается особенностью реализации данных функций. Традиционно утверждается, что парламент – это орган власти, осуществляющий законодательную функцию. Парламент – это орган коллегиальный. Признак коллегиальности не вызывает сомнения в качестве обязательной его характеристики. Парламент имеет внутреннюю организацию и структуру, которая может быть осуществлена при условии множественности представителей [ 1, C.52-59 ].Парламент – это всегда представительство народа, которое обеспечивает реализацию не только общественной воли, но и политической воли определенного круга лиц. Парламент представляет общественное мнение народа, касающиеся социально-экономической и общественно-политической жизни всего государства. Интересны в этом вопросе функционал парламентов России и Азербайджана. История азербайджанского парламентаризма – это история борьбы парламентов с президентами, которые пытаются максимально ограничить роль законодателей и сделать их независимыми от себя [ 2, C. 496 ]. Так 12 декабря 1995 года были избраны депутаты Первого Созыва Милли Меджлиса Азербайджанской республики [ 3, C. 1 ] . Выборы Первого Созыва Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума) состоялись 12 декабря 1993 года. Таким образом, по времени Государственная Дума Российской Федерации Первого Созыва был образован раньше, чем Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Милли Меджлис (равно Национальное Собрание Азербайджанской Республики)– это однопалатный законодательный орган, состоящий из 125 депутатов [4, C. 4 ]. Парламент Азербайджана частично воспроизводит организационную основу Государственной Думы Российской Федерации. Парламент России - Федеральное Собрание – это законодательный орган власти, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, с численностью 450 депутатов [ 5, C.4398 ] .В Государственной Думе Российской Федерации действуют 26 комитетов и 5 комиссий [ 6, C.5 ] . В Милли Меджлисе Азербайджанской Республики действуют 11 комиссий [7, C. 6 ] . Структура парламентов в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации отличаются. Порядок избрания разный. В Азербайджане депутаты Милли Меджлиса избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов при свободном, личном и тайном голосовании сроком на пять лет. В России депутаты Государственной Думы избираются по смешенной избирательной системе на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет [9, C. 740 ] . В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет Федерации) входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов власти субъекта Российской Федерации. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения [ 10, C. 6952 ] . Это является отличием между формированием парламентов Азербайджана и России. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, имеющий право участвовать в выборах и достигший 21 года. Депутатом же Милли Меджлиса может быть избран каждый гражданин Азербайджанской Республики, обладающий правом участия в выборах, в возрасте не моложе 25 лет [ 12, C. 7] . Исходя из положений Конституций обеих стран можно выделить основные сходства и различия между полномочиями парламентов. Равными полномочиями и для парламента Российской Федерации и для парламента Азербайджанской Республики является: объявление амнистии, избрание Уполномоченного по правам человека, дача согласия на назначение Премьер-министра Республики Азербайджан и Председателя Правительства Российской Федерации, рассмотрение законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, государственного бюджета. Законодательный процесс в парламенте Азербайджана похож на порядок предусмотренном в России. В Милли Меджлисе законопроекты, как правило, рассматриваются в трех чтениях. По решению Председателя Милли Меджлиса или решением, принятым Милли Меджлисом в протокольном порядке, законопроект может быть рассмотрен в первом чтении. В ходе первого чтения законопроекта обсуждается необходимость его принятия, основные положения, дается оценка общей концепции законопроекта. В ходе третьего чтения законопроект в целом ставится на голосование. В ходе третьего чтения законопроекта в его текст не могут быть внесены изменения. В исключительных случаях по требованию большинства участвующих на заседании Милли Меджлиса законопроект, находящийся в третьем чтении, может быть возвращен на второе чтение [13, C. 4-6 ] . Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости [ 14, C. 801] . После трех чтений в соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Далее федеральный закон рассматривается на заседании Совета Федерации. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования [ 15, C. 279 ] .Право законодательной инициативы в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики принадлежит депутатам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Президенту Азербайджанской Республики, Верховному Суду Азербайджанской Республики, 40 тысячам граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом, Прокуратуре Азербайджанской Республики и Али Меджлису Нахчыванской Автономной Республики. Право законодательной инициативы в парламенте Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Таким образом, сравнивая парламенты Российской Федерации и Республики Азербайджан можно выделить сходства и различия между организационной основной законодательных органов власти, но каждый по своему эффективно реализует свою представительную законодательную и контрольную функции.