Кто и зачем создает
Все работодатели, независимо от размера организации, создают и обеспечивают функционирование СУОТ (ст. 212 ТК).
СУОТ – это часть общей системы менеджмента организации, которая управляет рисками в области охраны здоровья и безопасности труда. СУОТ помогает снизить или исключить риск несчастных случаев и аварий, которые приводят к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом.
Система позволяет:
• управлять производственными рисками;
• предотвращать инциденты, аварии, внештатные ситуации;
• снижать ущерб предприятия;
• создавать интегрированную систему менеджмента.
Презентация по системе управления охраной труда
Как разработать положение
Чтобы разработать положение о СУОТ, используйте типовое положение, которое утвердил Минтруд приказом от 19.08.2016 № 438 н.
Скачать образец положения о СУОТ
При разработке СУОТ используйте информацию из ГОСТов, например: ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» и ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».
Какие ГОСТы использовать при разработке положения о СУОТ, читайте в рекомендации Системы.
Ситуация: какие обязанности работодателя по охране труда для иностранных работников
Те же, что и для работников – граждан РФ.
У работодателя одинаковые обязанности по охране труда как для иностранных работников, так и для граждан РФ (ст. 11, 212 и 327.1 ТК). Поэтому, если на предприятии работает иностранный гражданин, его нужно направлять в необходимых случаях на медосмотр, проводить обучение по охране труда, обеспечивать СИЗ и т. п.
Как внедрить
Перед созданием СУОТ проводят предварительную оценку состояния охраны труда.
Во время предварительной оценки проверяют:
• информацию о квалификации работников, прохождении ими обучения и проверки знаний по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
• результаты проведения специальной оценки условий труда;
• результаты производственного контроля;
• результаты оценки профессиональных рисков, включая оценку безопасности и исправности применяемых машин, механизмов, оборудования, инструментов и приспособлений;
• результаты анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• результаты мониторинга состояния охраны труда, в том числе обеспеченность работников СИЗ, молоком и лечебно-профилактическим питанием, режимы труда и отдыха.
Затем вырабатывают политику по охране труда. Она показывает намерения и обязательства руководства обеспечить соответствие условий труда требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда. Политика в области охраны труда, включает в себя следующие вопросы:
• как обеспечить безопасность работников при осуществлении трудовой деятельности;
• как не допустить случаи производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• как соблюсти меры безопасности.
Политику в области охраны труда оформляют локальным нормативным актом, доводят до сведения работников и вывешивают в доступном месте. Чтобы составить локальный акт – политику по охране труда, определите перечень работ по организации функционирования СУОТ, финансовые и людские ресурсы, необходимые для ее реализации, составьте план мероприятий по охране труда, в который включите:
• ожидаемый результат по каждому разработанному мероприятию;
• сроки реализации мероприятий;
• лиц, ответственных за реализацию мероприятий на каждом уровне управления;
• источник финансирования мероприятий (с указанием мероприятий, финансируемых за счет возвратных средств ФСС).
После разработки политики, проводят планирование системы управления охраной труда. Планирование проводит руководитель организации с участие службы по охране труда. При планировании системы управления охраной труда разрабатывают программу по улучшению условий труда. В этот документ включают мероприятия по внедрению средств коллективной защиты, приобретению спецодежды и СИЗ, организации обучения охране труда, проведению медосмотров, контролю вредных и опасных производственных факторов и др.
План мероприятий пересматривают в зависимости от изменений:
• в технологических процессах и оборудовании;
• в оказываемых услугах;
• в нормативных документах.
На каждом уровне управления назначают ответственных за охрану труда.
Такими уровнями могут быть:
• уровень производственной бригады;
• уровень производственного участка;
• уровень производственного цеха;
• уровень филиала;
• уровень службы;
• уровень организации.
Обязанности по охране труда на всех уровнях распределяют с помощью локальных актов, например должностных инструкций.
Как оценить эффективность
Чтобы оценить эффективность СУОТ, учитывайте требования к оценке эффективности СУОТ по ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования». На практике организации используют два способа оценки эффективности СУОТ:
• периодическая – проводится ежегодно во время планирования бюджета на СУОТ;
• внеочередная – проводится по инициативе работодателя в связи с изменениями в законодательстве, структуре управления, введением новых технологий, необходимостью исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ и т. д.
Оценить эффективность системы руководителю можно с помощью следующих вопросов:
• достигнуты ли цели в области охраны труда;
• эффективны ли действия, намеченные по результатам предыдущих анализов эффективности функционирования СУОТ;
• нужно ли вносить изменения в систему;
• нужно ли менять критерии оценки эффективности СУОТ.
Внимание: проанализировать эффективность СУОТ помогут следующие данные:
• результаты внутренних аудитов и оценки соответствия законодательным и иным требованиям;
• показатели деятельности руководителя в области охраны труда;
• результаты предыдущих анализов эффективности;
• результаты расследования инцидентов, несчастных случаев, профзаболеваний;
• рекомендации по улучшению;
• сообщения от внешних сторон (надзора и контроля) и внутренних сторон (жалобы);
• изменяющиеся обстоятельства в трудовом законодательстве.
Результаты анализа эффективности СУОТ лучше оформить в виде организационно-распорядительного документа. В нем же можно запланировать мероприятия по улучшению системы.
Мероприятия по улучшению функционирования СУОТ необходимо регулярно пересматривать с учетом:
• анализа передового опыта других работодателей;
• предложений работников;
• изменений в деятельности организации, в трудовом законодательстве и нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Проверять выполнение процедур по охране труда на каждом уровне рекомендуется с помощью ступенчатой формы административно-производственного контроля. В таблице приведен пример организации такого контроля.
1-я ступень 2-я ступень 3-я ступень
Уровень Производственная бригада Структурное подразделение Организация
Ответственные Руководитель подразделения (бригадир, мастер) Комиссия, возглавляемая руководителем структурного подразделения Комиссия, возглавляемая руководителем организации
Периодичность проведения Ежесменно Еженедельно Ежемесячно
К контролю рекомендуется привлекать уполномоченных лиц по охране труда и представителей профсоюзов. Чтобы обеспечить независимость и объективность проверок, можно пригласить независимую от руководителя организацию в области охраны труда.
Результаты контроля СУОТ оформляют документально, как правило, в виде акта. Хороший эффект приносит их обсуждение на совещаниях. По итогам таких встреч издают приказы с указанием перечня мероприятий по устранению выявленных недостатков, сроков исполнения и ответственных лиц.
Чтобы сделать СУОТ действительно эффективной, нужно наладить диалог между работодателем и сотрудниками, например, с помощью комитетов по охране труда или коллективного договора. У работников должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда.
Для этого нужно:
• информировать работников о принципах СУОТ;
• привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;
• актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.
Ситуация: где прописано, что в организациях обязательно вести журнал трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда и производственной санитарии
Работодатель обязан ввести ступенчатые формы контроля в организации на каждом уровне управления (п. 55 положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438 н; далее – Положение о СУОТ).
Положение о СУОТ не устанавливает количество ступеней контроля. Их число работодатель определяет сам в зависимости от особенностей производства.
Для некоторых отраслей трехступенчатый контроль и до Положения о СУОТ был обязателен. Например, в строительстве, где работодатели организуют три уровня контроля за состоянием охраны труда (п. 19 Правил по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда от 01.06.2015 № 336 н):
• I уровень – постоянный контроль на рабочих местах, проводят работники;
• II уровень – оперативный контроль, проводят руководители на местах;
• III уровень – периодический контроль, проводит работодатель.
Трехступенчатый контроль – один из способов выполнить требования по обеспечению контроля за условиями труда на рабочих местах (ст. 212 ТК).
