Аннотация: в статье рассмотрены проблемные вопросы регулирования правоотноше-ний, связанные с развитием социально-экономическим сферы муниципальных образований с применением новейших инструментов указанной сферы.
Ключевые слова: муниципальные образования, уровень социально - экономического развития, стратегия планирования, органы территориального управления, уровень качества жизни населения.
Современное управление на уровне государственного развития сопряжено с проведением взаимосвязанных определенных действий по отношению к различным терри-ториям и их составляющим. Ведущим стратегическим приоритетом социально-экономического развития различных регионов Российской Федерации выступает эффектив-ное и качественное территориальное государственное управление. При этом на региональ-ном уровне особое место занимает в его структуре органы местного самоуправления. В соот-ветствии с Конституцией России, существуют три ветви территориального управления в Российской Федерации:
1. Федеральный - Российская Федерация.
2. Региональный - субъекты Российской Федерации.
3. Муниципальный - муниципальные образования Российской Федерации.1
В данных условиях стратегическое планирование осуществляется становление не только основной составляющей различных видов планирования, которые выступают важ-нейшим элементом всеобщего территориального развития, но также ориентируется на ком-плексный учет конкретно - определенных социально - экономических проблем. Так, Россий-ский подход к совершенствованию современного стратегического планирования муници-пального образования опирается на имеющиеся традиции долгосрочного всеобщего территориального планирования с применением развитых современных технологий, которые основаны на принципах и методах стратегического государственного управления. При этом рост уровня и качества жизни населения в различных муниципальных образованиях расположенных на неурбанизированных территориях представляет собой единую и главную целевую направленность как в отечественной, так и в зарубежной практике стратегического государственного планирования. Также выступает как единая цель документов стратегического государственного планирования развития неурбанизированных территорий.
Придание указанной целевой направленности является наиболее крайне настроенный позитивный момент, рассматриваемый с точки зрения всеобщего охвата им интересов всего населения, борьбы с бедностью и дальнейшего укрепления социального единства произво-димого путем выравнивания уровня жизни населения проживающих на территории неурба-низированных территорий муниципальных образований. Единая главная цель самого стратегического планирования уровня социально - экономического развития различных муниципальных образований расположенных на неурбанизированных территориях - выступает выход на определенный самодостаточный уровень своего развития. Этим выступает выбор приоритетов развития, используемый на уровне использования резервов.
В последнее время среди множества специалистов по установлению стратегического планирования преобладает новое понимание стратегии - как соединения воедино рацио-нально выработанной стратегии, а также случайной, так называемой неопределенной чрез-вычайной стратегии.1 Данное понимание стратегии обусловлено постоянно изменяющимися внешними условиями, и предусматривает следующее - чем выше неопределенность и динамика уровня изменений внешней среды, тем, в свою очередь, актуальней разработка уровня стратегии развития неурбанизированных территорий, что, следовательно, и само стратегическое планирование данных территорий.
При этом само стратегическое планирование муниципальных образований - это дея-тельность по разработке уровня стратегии и ее конкретизации в виде определенного страте-гического плана (документа) самой неурбанизированной территории. Сама открытость и взвешенность планов выступает гарантией их исполнения, а также обеспеченности ресур-сами. В свою очередь ключевой проблемой, при этом, выступает недостаток опыта уровня стратегического планирования и комплексного подхода для определения целей и приоритетов уровня перспективного развития муниципального образования расположен-ных на неурбанизированных территориях и недостаточная квалификация кадров. В свою очередь природно - ресурсный, экономико – географический и инвестиционный с бюджет-ным и демографическим потенциалами выступают основой, где развиваются экономико - социальные правоотношения.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на неурбанизированных территориях, обязаны создавать хозяйствующим субъектам располо-женным на территории необходимые условия для привлечения местных ресурсов в процессы социально - экономического развития, что обеспечит на этой основе существенный рост доходной части местного бюджета на указанных территориях. Также уровень конкурентоспособности муниципальных образований неурбанизированных территориях включает в себя отдельные основополагающие моменты, а именно способность достигать высокого уровня жизни проживаемого населения, а также эффективность функционирования самого хозяйственного механизма муниципальных образований расположенных на указанных территориях.
В целях выработки необходимого уровня стратегии формирования конкурентных преимуществ в муниципальных образованиях, расположенных на неурбанизированных тер-риториях, сами органы местного самоуправления должны производить оценку:
1. Уровня качественного состояния и перспектив использования основных факторов производства с использованием природных ресурсов.
2. Уровень состояния производственной, включая техническую инфраструктуру.
3. Степень обеспеченности объектами образования, здравоохранения с культурно - бытовым обслуживанием.
4. Уровень состояния информационного обслуживания многих хозяйствующих субъ-ектов и населения в целом.
В числе факторов производства особенно выделяют инвестиции и рабочую силу, ко-торые перемещаются в современных условиях более высокой оплаты с более низкими рис-ками, включая неопределенность среды. Сам человеческий потенциал выходит на ведущее место в характеристике самих муниципальных образований. В связи с этим уровень соци-ального развития муниципальных образований должно получить стратегическую цель мест-ного самоуправления.
Еще одним из основных факторов социального развития указанных территорий вы-ступает малое предпринимательство. Так возникает проблема, заключаемая в том, что в сущности различные инвестиционные и социальные программы недостаточно взаимосвяза-ны. С целью совершенствования уровня стратегического планирования уровня социально - экономического развития различных муниципальных образований должно включать следу-ющее:
1. Уровень обеспечения социального развития муниципальных образований и созда-ние достойного качества жизни самого населения.
2. Способность определять приоритетные направления уровня экономического развития и стимулирования эффективных направлений в развитии и формировании инвестиций, что улучшит экологическую обстановку в муниципальных образованиях.
3. Повышение уровня результативности формирования бюджетного процесса.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации // СПС «Консультант плюс».
2. ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
3. Кузнецова Е.М. Местное самоуправление и проведение социальной работы: кон-спект лекций / Е.М. Кузнецова. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2017. - 60 с.
4. Манаев И.В. Методика оценки социально - экономического развития моногородов // Российское предпринимательство. - 2018. - № 19. С. 46 – 49.
5. Стратегическое управление / А.Л. Галоненко, А.В. Панкрихин. - 2-е изд., стер. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2018. 128 с.
