К вопросу о необходимости принятия закона о Конституционном собрании

Принятие Федерального закона о Конституционном собрании РФ, позволит менять фундаментальные положения трех глав основного закона путем подготовки и принятия нового проекта Конституции РФ. В частности, это глава 1 «Основы конституционного строя», глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» и глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

На сегодняшний день, несмотря на более чем 20-летнюю историю Основного закона страны, до сих пор не принят закон о Конституционном собрании и регламенте его работы. При этом российское законодательство требует наличия такого органа для подготовки новой Конституции и изменения ее базовых принципов.

Еще ранее предлагалось исключить из 1-й главы Конституции п. 2 ст. 13 «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» и изменить п. 4 ст. 15, отказавшись от верховенства международного права и требований международных договоров над российским законодательством.

Во 2-й главе из п. 1 ст. 17 законодатель предлагал убрать положение о том, права и свободы человека и гражданина гарантируются согласно нормам международного права.

Хорошим примером необходимости менять систему является ситуация, недавно возникшая с ЮКОСом и Гаагским правосудием.

Ранее арбитражный суд Гааги удовлетворил иск бывших акционеров ЮКОСа по делу против России на сумму более $50 млрд. Спустя несколько дней Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге обязал Россию выплатить экс-юкосовцам еще €1,9 млрд.

После принятия закона о Конституционном собрании и получения возможности разработать и принять новую Конституцию (без прописанного преимущества международного права над национальным) решения любых европейских инстанций станут ничтожными для российского законодательства.

Решение о созыве собрания, как прописано в ФКЗ, принимается президентом РФ в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции страны будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов обеих палат парламента.

В состав Конституционного собрания включаются по должности руководители представительных органов поселений, муниципальных районов, городских округов или внутригородских территорий городов федерального значения РФ. По предложению президента России в его состав от представительного органа города с числом жителей более 100 тыс. человек могут быть включены до пяти членов такого представительного органа.

На момент созыва временного собрания все его члены будут наделены неприкосновенностью.

В случае подготовки проекта Конституции и поддержки его 2/3 голосов членов Конституционного собрания в соответствии с действующим законодательством он будет вынесен на всенародный референдум, на котором документ должен набрать большинство голосов — при условии, что на избирательные участки придет более половины от общего числа избирателей.

Зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству и представитель Госдумы в Конституционном суде Дмитрий Вяткин считает, что сегодняшние фундаментальные принципы Основного закона не нуждаются в коррекции, соответственно, и в появлении Конституционного собрания и регламента его работы нет никакой необходимости.

Закон о Конституционном собрании в свое время был отклонен, потому что законодатели решили, что необходимости в его созыве сейчас не существует.

В прошлом году администрация президента делала попытку разработать закон о Конституционном собрании, но отказалась от этой идеи. Тогда посчитали, что нет никакой необходимости в изменении Основного закона и в законодательном регламентировании работы конституционной комиссии.

Глава постоянной комиссии СПЧ по гражданским свободам и гражданской активности Николай Сванидзе считает, что на фоне обострения отношений между Россией и странами Запада в последние месяцы можно ожидать любых неожиданных инициатив.

Опасаться каких-либо изменений в Конституции стоит всегда. Особенно в непростое сегодняшнее время, когда усиливается изоляция нашей страны на мировой арене, что заставляет нервничать многих, в том числе и тех, в чьих руках есть определенные полномочия для принятия решений, — заметил правозащитник.

Ранее были внесены два изменения в Конституцию России. Весной, при присоединении Крыма и Севастополя в ст. 65 гл. 3-й, в которой содержится перечень регионов входящих в состав РФ, были добавлены новые субъекты Федерации. Позже в Основной закон была вписана норма о президентских сенаторах. Данные изменения не касались базовых положений, и для их принятия было достаточно Федерального конституционного закона и поддержки парламента и главы России.