Накопительно-ипотечная система (НИС) военнослужащим

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее по тексту ФЗ РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ) регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, вышеуказанным Федеральным законом Российской Федерации.

Согласно ФЗ РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ существует определённая категория военнослужащих, которые относятся к участникам накопительно-ипотечной системы (далее по тексту – НИС):

1) лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

4.1) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты;

5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание (ч. 1 ст. 9).

Нормы ФЗ РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ раскрывают основания возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим ФЗ РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ является, например:

2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:

а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе (ч. 2 ст. 10).

Но в некоторых случаях права военнослужащих нарушаются: на использование накопленных средств, участие в НИС, незаконное исключение как участника НИС, обнуление счёта участника НИС и многие другие.

Вышеизложенные спорные ситуации не позволяют в полной мере реализовать военнослужащему свои права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством Российской Федерации.

Соответственно возникает основание для обращения в судебные органы, в целях защиты своих прав.

Судебная практика по данным категориям дел, довольно положительная и даёт возможность военнослужащему защитить свои права и воспользоваться гарантиями предоставленными государством.

Так, например, Решением Красноярского гарнизонного военного суда были удовлетворены требования административного искового заявления об оспаривании решения, связанного с изменением в реестре данных участника накопительно - ипотечной системы.

Удовлетворяя требования административного истца, суд мотивировал следующим.

Как видно из пункта 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ являющимся участниками НИС жилищного обеспечения, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ на момент рассмотрения рапорта «Ж» о включении ее в реестр участников НИС ими могли стать, в том числе:

-сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 01 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС;

-военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01 января 2005 г., общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 01 января 2008 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.

Как видно из пунктов 10 и 11 части 2 названной статьи, является основанием для включения в реестр участников для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01 января 2008 г., - получение первого воинского звания, а для таких же офицеров после 01 января 2005 г. по 1 января 2008 г. - обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Согласно пунктам 15 и 19 «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89, регистрирующий орган на основании полученных документов вносит запись о включении военнослужащих в реестр или исключении из него с указанием реквизитов представленных документов.

В силу пункта 2 приказа МВД России от 28 декабря 2005 г. №1059, а также пунктов 9,22 и 23 «Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России», утвержденной данным приказом, функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России возложены на Управление расквартирования. Включение военнослужащего в реестр или его исключение из реестра, а также изменение сведений об участнике НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр.

При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер, структура которого утверждается уполномоченным федеральным органом. Формирование и ведение реестра участников НИС производится в порядке, установленном данной Инструкцией, а также такими же правилами, действующими в Министерстве обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 г. №225 утверждена структура регистрационного номера участника НИС (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89 указанной структурой руководствуются и во внутренних войсках МВД России), при этом первые две цифры в регистрационном номере участника НИС являются признаком категории участника.

Так, категория «...» присваивается военнослужащим, получившим первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское званием офицера, начиная с 01 января 2008 г. В случае выявления факта включения военнослужащего в реестр по основаниям, не предусмотренным перечнем, признаку категории участника присваивается значение «...».

Принимая во внимание названные нормы права, суд приходит к выводу о том, что «Ж» была правомерно включена в реестр участников НИС, поскольку соответствовала требованиям, которые предусмотрены приведенными правовыми актами, что не исключало возможность включения ее в данный реестр с категорией участника НИС - «...».

административный истец соответствовала всем необходимым критериям для участия в НИС, поскольку имела воинское звание «...», проходила военную службу с …. 2004 г., заключила второй контракт о прохождении военной службы в 2007 г., то есть не ранее 01 января 2005 г., и изъявила желание стать участником НИС (подпункт 4 части 1 ст.6 Федерального закона №117-ФЗ). При этом, несмотря на то, что в период службы в воинском звании «...»«Ж» с рапортом об участии в НИС не обращалась, а сделала это после получения первого воинского звания офицера, как полагает суд, с правовой точки зрения присвоение более высокого воинского звания не должно пресекать право на участие в НИС, которое последняя приобрела ранее.

Кроме того, из системного анализа правовых норм - пункта 7 части 1 и пунктов 10 и 11 части 2 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ усматривается, что законодатель выделил три временных периода с разным правовым регулированием вопросов участия военнослужащих в НИС, а именно: до 01 января 2005 г., период с указанной даты и до 01 января 2008 г., и после последней даты.

Так, военнослужащие, получившие воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность начиная с 01 января 2005 г. имеют право на участие в НИС, если на указанную дату их общая выслуга лет составляет менее 3 лет. Данное право они реализуют путем письменного обращения.

Аналогично и по периоду с 01 января 2005 г. по 01 января 2008 г. Так, начиная с первой даты и применительно к 31 декабря 2007 г., у таких военнослужащих еще менее 3 лет выслуги, а поэтому право на участие в НИС реализуется ими путем письменного обращения.

Далее, у военнослужащих, даже у тех, кто поступил на службу 01 января 2005 г., и получивших воинское звание офицера после 01 января 2008 г. в связи с назначением на воинскую должность, выслуга лет составит более 3 лет, а поэтому они также имеют право на участие в НИС и для его реализации письменно обращаться нет необходимости, что усматривается из анализа положений пункта 7 части 1 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, а также пунктов 10 и 11 этой же статьи.

По смыслу приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что военнослужащие, получившие воинское звание офицера при назначении на воинскую должность после 01 января 2008 г. при условии, что на момент включения в реестр общая продолжительность их военной службы будет составлять более трех лет, имеют право на участие в НИС.

Аналогичным образом данная ситуация разрешена законодателем в отношении военнослужащих, имеющих воинское звание «прапорщик», так право данных лиц на участие в НИС определено трехлетним и более сроком военной службы после 01 января 2005 г. (пункт 3 части 1 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что «Ж» получила воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность после 01 января 2008 г. и имеет выслугу более 3 лет, а поэтому, как считает суд, последняя имеет право на участие в НИС.

Делая этот вывод, суд также исходит из того, что согласно Федеральному закону №117-ФЗ участие военнослужащих в НИС стало возможным с 01 января 2005 г. При этом до 01 января 2008 г. имелся переходный трехлетний период, и касался он в основном тех, кто начал службу до 01 января 2005 г., ограничивая их участие в НИС выслугой менее 3 лет и письменным обращением. После 01 января 2008 г. участие военнослужащих, получивших воинское звание офицера в связи с назначением на должность, как полагает суд, выслугой лет не ограничивается. Другой смысл названных норм права может привести к тому, что отдельные категории военнослужащих, которые начнут службу с 01 января 2005 г. и позже при выслуге более 3 лет, а затем получив воинское звание офицера в связи с назначением на должность, не смогут стать участниками НИС. Последнее противоречило бы целям названного закона.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что «Ж» имела право на участие в НИС, а поэтому решение должностного лица об изменении в ее регистрационном номере категории участника на «...», как считает суд, не являлось правомерным.

Ссылки представителя административного ответчика о пропуске «Ж» срока обращения суд находит необоснованными, поскольку административный истец действительно «__»____ 2016 г. получила уведомление участника НИС, в котором в сравнении с ранее полученным уведомлением изменились первые две цифры регистрационного номера участника.

Вместе с тем, «Ж» получила уведомление о включение ее в реестр как участника НИС, что усматривается из вводной части документа и сообщений о дате оснований для включения в реестр «__»____ 2008 г. При этом, данный документ не содержит какой-либо информации о ее исключении из реестра и отсутствии права на участие в НИС, а, напротив, содержит сведения, свидетельствующие об обратном. И только «__»____ 2016 г. административный истец из ответа должностного лица на ее рапорт от «__»____ этого же года впервые узнала о том, что изменение первых двух цифр регистрационного номера участника фактически означает ее исключение из данного реестра. В связи с чем, суд полагает, что «Ж» срок на подачу административного искового заявления не пропустила, и своевременно обратилась в суд за восстановлением своих прав.

Далее, делая названный вывод, суд также полагает, что право на участие в НИС не может определяться какой-либо датой, данное право существует весь период службы военнослужащего и его нельзя прервать какими-либо действиями или решениями должностного лица.

Судом апелляционной инстанции данное решение было оставлено без изменения.