Предстоящее голосование по поправкам в Конституцию изменит расчет зарплаты. Во-первых, день голосования, 22 апреля, будет выходным. Во-вторых, размер минимальной зарплаты планируют закрепить непосредственно в тексте Основного закона страны. А вот от идеи прописать в Конституции индексацию зарплаты в итоге решили отказаться.
Срок, когда поправки заработают
Поправки в Конституцию будут принимать в несколько этапов. Примерный сценарий выглядит так, как мы показали на схеме 1.
Схема 1. Как будут принимать поправки в Конституцию
Само голосование не является референдумом и будет носить исключительно рекомендательный характер. Примерная формулировка вопроса в бюллетене будет звучать следующим образом:
Два ответа на выбор: «да» и «нет».
Новый выходной день
Какой день объявят выходным. Конкретная дата голосования пока не определена. Точную дату установит Президент своим указом. Скорее всего, это будет 22 апреля. Мы сообщим, когда точная дата голосования станет известна. При этом учтите, что общее количество федеральных праздников не меняется. То есть никаких поправок в статью 112 ТК не планируется. День голосования будет выходным только в 2020 году.
Как поменяется оплата труда.
Если день голосования утвердят на 22 апреля и объявят его выходным, возникнет вопрос о перерасчете нормы рабочего времени. Ее считают по правилам из приказа Минздравсоцразвития от 13.08.2009 № 588 н. В настоящий момент в этом документе нет положений, которые разрешают уменьшить норму рабочего времени из-за дополнительного оплачиваемого выходного дня. Пока можно предположить такой порядок действий (см. схему 2).
Схема 2. Планируемые изменения в оплате труда работников на окладе из-за 22 апреля
Изменения МРОТ
Размер. В Конституции пропишут, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума, а зарплата, пенсии, пособия и иные социальные выплаты подлежат обязательной индексации:
«Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации»
Конкретную норму можно будет регулировать в зависимости от экономической обстановки, которая складывается в стране. Глава государства это предложение поддержал. Сейчас аналогичные нормы прописаны в Трудовом кодексе. По поводу МРОТ в размере не ниже прожиточного минимума — в статье 133 ТК.
Проблемы с «конституционным» МРОТ. Уже сейчас непонятно, как применять новую норму о МРОТ. Вот два главных вопроса.
Освободят ли МРОТ от НДФЛ? Есть мнение, что после закрепления МРОТ в Конституции с него не нужно будет удерживать НДФЛ или работнику нужно установить такую зарплату, чтобы за вычетом НДФЛ он получал на руки не меньше МРОТ.
Пример
Оклад работника в 2020 году 12 130 руб. Он отработал весь месяц. Сейчас сотрудник получит на руки оклад за вычетом НДФЛ — 10 533 руб.
Зарплата работника даже в размере МРОТ облагается НДФЛ. Других правил в главе 23 Налогового кодекса на данный момент нет.
Какие выплаты включать в МРОТ?
Законодатели отказываются пока возвращать в Трудовой кодекс нормы, согласно которым в величину МРОТ не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Поэтому пока этим занимается Конституционный суд, регулярно принимая решения в пользу работников. Например, в постановлении от 16.12.2019 № 40-П судьи КС признали, что доплату за совмещение работник получает сверх зарплаты за основную работу. Ее не нужно учитывать при сравнении основной зарплаты с минимумом.
Индексация зарплат
На встрече с Президентом России Владимиром Путиным председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков предложил записать норму об индексации в такой редакции:
Фрагмент обновленной статьи 75 Конституции:
Однако к финальному чтению упоминание о зарплате в тексте поправок так и не появилось. И это не удивительно. Чтобы норма об индексации заработала на практике, нужно принять поправки в статью 134 ТК и прописать в ней точный размер и порядок ежегодного повышения зарплат. Сейчас в Трудовом кодексе обязанность индексировать зарплаты сформулирована только для госорганов и госучреждений. Для коммерческих структур закон не устанавливает конкретных правил или требований.
Из Трудового кодекса и решений судей следует, что работодатель просто разрабатывает порядок индексации зарплаты и прописывает его в коллективном договоре, отдельном соглашении или каком-то локальном нормативном акте, например в положении об оплате труда (ст. 134 ТК). Трудовые инспекторы первым делом обязательно проверят, чтобы этот документ в компании был. Причем в нем обязательно должно быть слово «индексация». Иначе суд вы проиграете.
Включать в документ об индексации безусловную обязанность повышать заработную плату Трудовой кодекс не требует. Компания вправе отказаться от индексации, если показатели ее деятельности не позволяют ее провести и организация указала их в своих внутренних документах (определение Конституционного суда от 29.05.2019 № 1269-О). То есть обязанность работодателя по индексации заработной платы может зависеть от различных факторов, в том числе от экономических показателей предприятия. В Роструде также соглашаются, что компания вправе прописать условия, при которых она может отказаться от индексации (онлайнинспекция. Рф/questions/view/119109). И поправки в Конституцию эту лазейку не прикроют.
Отменят ли СЗВ-М
Еще одна поправка в Конституцию касается индексации пенсий.
Фрагмент обновленной статьи 75 Конституции:
Из этого некоторые эксперты сделали вывод, что повышать пенсии будут всем пенсионерам, и работающим, и неработающим. Значит, отменят и СЗВ-М. Ведь эта форма и нужна была как раз для того, чтобы отслеживать, работает пенсионер или нет. Если это теперь будет не важно, не нужна и сама форма.
К сожалению, это не так. Обратите внимание на оговорку в тексте поправок – в порядке, установленном федеральным законом. А в законе сказано, что пенсионерам, получающим выплаты и вознаграждения в рамках трудовых или гражданско-правовых договоров (ГПД), с которых начисляются страховые взносы, суммы страховых пенсий по старости не индексируются (ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). В отличие от пенсий неработающих пенсионеров, которые подлежат индексации с учетом роста индекса потребительских цен (ч. 6 ст. 16, ч. 10 ст. 18 Закона № 400-ФЗ). И только после того, как пенсионер прекратит работать, ему будет выплачиваться пенсия с учетом всех пропущенных в период его работы индексаций (ч. 3 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).
Даже после того, как фраза об индексации пенсий появится в Конституции, повышать их будут только неработающим пенсионерам. Этот вопрос можно было бы решить поправками в Закон № 400-ФЗ. Член Совета Федерации Василий Иконников внес в Госдуму законопроект об индексации пенсий работающим пенсионерам. Проект предполагал отмену уже с 2020 года статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ. Но уже новое Правительство РФ во главе с Михаилом Мишустиным подготовило отрицательный отзыв на этот законопроект. Причина – индексация призвана компенсировать инфляцию, в то время как для работающих пенсионеров она покрывается за счет заработной платы. Так что пока форму СЗВ-М сдавать придется.
Сомнительная гарантия - минимум... минимальный.