Что будет, если в Москве введут режим ЧС

Будет ли в Москве военный комендант? Запретят ли выходить из дома? А метро закроют? Разбираемся, что на практике означает режим чрезвычайной ситуации и чем он отличается от чрезвычайного положения.

11 марта ВОЗ объявила распространение нового коронавируса пандемией. В течение недели страны по всему миру начали закрывать границы, ограничивать авиасообщение и переходить на особый режим. Во Франции нельзя выходить из дома без объяснительной записки, в Испании, Италии, Сербии введен комендантский час. Россия уже закрыла въезд для иностранцев, школы закрываются до 12 апреля, пожилым людям рекомендуют не выходить из дома, многие образовательные учреждения и компании перешли на удаленный режим работы, а всем, кто возвращается из-за границы, надо соблюдать 14-дневный домашний карантин. И хотя российский оперативный штаб по борьбе с эпидемией отрицает возможное введение в стране чрезвычайной ситуации и закрытие Москвы на карантин, мы решили разобраться, как в таком случае изменится жизнь.

Что говорит закон

В России есть два закона, которые могут применить в ситуации, сложившейся из-за пандемии коронавируса, – о чрезвычайном положении и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Закон о чрезвычайном положении вводится не только во время угрозы войны или террористических атак, но также в случае эпидемий, которые могут привести к массовой гибели людей или нанести вред здоровью. Решение о введении ЧП принимает президент. Именно в его указе должны быть прописаны конкретные действия, которые будут или не будут применять власти: комендантский час, патрулирование улиц, закрытие общественных мест, остановка транспорта, запрещение массовых мероприятий, митингов, забастовок, референдумов, приостановка полномочий местных властей, особый порядок продажи и покупки продовольствия, а также полномочия силовиков в конкретных ситуациях и ограничение свободы СМИ. Публичное объявление ЧП происходит сразу же. Но после того, как президент подписывает указ, у Совета Федерации есть до трех дней, чтобы его одобрить или отклонить. Если указ отклоняют, он теряет силу. Максимальный срок, на который вводят ЧП на федеральном уровне, – 30 дней. В отдельных регионах – до 60 дней. Но режим могут продлить новым указом.

Чрезвычайное положение в истории России объявлялось дважды. В 1992 году в Ингушетии и в Северной Осетии. В 1993 году Борис Ельцин вводил чрезвычайное положение в Москве 3–4 октября во время противостояния с членами Верховного Совета и штурма Белого дома.

Что такое чрезвычайная ситуация

5 марта в Москве ввели режим повышенной готовности. Сейчас то же самое сделали уже все российские регионы. Этот режим – часть мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые прописаны в федеральном законе 1994 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Он предполагает ограничительные меры, но не такие жесткие, как при чрезвычайном положении. Каждый регион определяет порядок мер на своей территории. Например, в Москве запретили мероприятия численностью больше 50 человек и рекомендовали перевести сотрудников на удаленную работу, но кафе, рестораны и магазины пока работают в прежнем режиме. При этом сам режим в Москве официально признали обстоятельством непреодолимой силы. В Нижегородской области, кроме всего прочего, запретили продавать готовые блюда в магазинах, а жителям Кемерово рекомендовали не покидать регион.

Но есть и общие для всех регионов правила. Например, ограничение доступа людей и транспорта в зону ЧС, порядок использования транспорта, средств связи и госимущества, приостановление деятельности некоторых организаций. При этом в законе написано, что эти меры не должны ограничивать права и свободы гражданина, чего нет в законе о чрезвычайном положении.

О необходимости не злоупотреблять крайними мерами предупреждают и в ООН. В заявлении экспертов по правам человека говорится, что условия введения чрезвычайного положения ясно оговорены в международном праве: "О введении чрезвычайных мер должно быть объявлено публично, а в том случае, когда речь идет о значительном ограничении базовых прав человека, таких как право на передвижение, на семейную жизнь и на мирные собрания, о введении чрезвычайного положения необходимо сообщить в органы соответствующих договоров". Они также призывают власти, которые вводят такой режим, не использовать его для подавления инакомыслия.

В отличие от чрезвычайного положение, режим ЧС на региональном уровне объявляют в России в связи со стихийными бедствиями каждый год.

"Сил обеспечить чрезвычайную ситуацию у режима хватит, но я думаю, это очень маловероятно, поскольку у нас и так экономика на ладан дышит, – считает предприниматель и политик Геннадий Гудков. – Если сейчас по ней ударить чрезвычайным положением, начнется экономическая паника. Это будет негативно сказываться на имидже власти".

Что будет в Москве?

Для Москвы мэрия еще в конце февраля разработала два варианта развития событий, когда в городе еще не было случаев заражения, писала Русская служба BBC. План А предусматривал измерение температуры в аэропортах, общественном транспорте, школах и детских садах, а департаменты должны были запастись продовольствием и медикаментами. Первый случай заражения в Москве зарегистрировали 2 марта. После этого в силу должен был вступить план Б. В документе также предусмотрено объявление городского карантина и в крайнем случае введение режима чрезвычайной ситуации. В этом случае закроются все музеи (некоторые уже это сделали), театры, выставки, кинотеатры, закроют стадионы и спортплощадки, ярмарки и рынки, всех будут рекомендовать перевести на удаленную работу, а поликлиники переведут на обслуживание на дому. Сейчас многие из этих мер уже действуют.

Главный врач больницы в Коммунарке, куда везут больных с подозрением на вирус COVID-19, сказал русской службе BBC, что он за введение карантина в городе.

“Самоизоляция и карантин – это одно из самых эффективных средств. Это нас обезопасит. Весь вопрос – цена закрытия. Весь вопрос – где та сверхмера”, – считает Денис Проценко.

Другое мнение у президента “Лиги защиты врачей” Семена Гальперина. Он уверен, что введение карантина в Москве вызовет еще большую панику.

"Закрытие города мне представить трудно, люди начнут скрывать, что они инфицированы, начнется паника и бегство. Но мы не знаем, как инфекция поведет себя завтра, и сколько у нас на самом деле инфицированных – проверяют ведь только тех, кто попал в поле зрения, – говорит Гальперин. – Нужно как минимум обеспечивать медработников специальными респираторами, которые сейчас есть не везде, массово их нет. Обычные маски не спасают от заражения".