Внезапно обрушившаяся на страну неведомая коронавирусная напасть самым непредсказуемым образом повлияла фактически на все сферы нашей жизни. В том числе и на ее юридические аспекты. Даже у специалистов сейчас возникло множество вопросов, четкого ответа на которые, увы, до сих пор зачастую никто не может дать. Что уж говорить о рядовых гражданах.
Коварный вирус породил массу юридических проблем, требующих решения - во всех сферах, начиная от трудового и гражданского права, кончая административным и уголовным правом.
Поскольку вопросов тут, как говорилось, возникло множество, остановимся на самом насущном.
Итак, в настоящее время фактически на всей территории России нормативными актами субъектов федерации введен так называемый "режим повышенной готовности".
Его правила в каждом регионе имеют свои особенности, но общая суть везде одна.
В частности, гражданам предписано соблюдать режим самоизоляции и разрешено без специального пропуска или справки выходить из дома только для:
-однократного посещения ближайшего магазина (аптеки, банка) с целью приобретения товаров и услуг первой необходимости
-выгула домашних животных (как правило, на расстоянии не более 100 метров от места проживания)
-выноса твердых коммунальных отходов, то бишь мусора, до места их ближайшего накопления.
Как говорилось, везде есть свои нюансы. Например, в Башкортостане гражданам также предписано обязательно иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а в магазин идти можно не далее, чем за 150 метров.
Очевидно, что за нарушение этих требований должна быть ответственность... Но какая? И вот тут-то даже правоохранительные органы где-то впали в ступор, а где-то начали заниматься откровенной самодеятельностью и произволом. А в целом ситуацию можно охарактеризовать как "кто в лес, кто по дрова"
Так, в ряде регионов (Башкортостан, Татарстан, ХМАО) полиция составляла на граждан, пойманных на улице, протоколы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а мировые судьи выносили постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа. Минимальный же размер штрафа по этой части указанной статьи составляет ни много, ни мало, а 15 тысяч рублей.
Правомерны ли были действия сотрудников правоохранительных органов и судей? Как выясняется - нет.
В чем выражается правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП? Закон говорит о следующем:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
Так вот, в чем вся соль. Введенные сейчас в регионах режим повышенной готовности и самоизоляция - таких понятий просто нет в законодательстве о санэпидблагополучии населения и чрезвычайных ситуациях. Карантин - именно карантин в прямом смысле этого слова - у нас повсеместно не введен.
А отвечать по этой статье могут лишь те, кто сознательно не выполнил специально введенные именно в отношении их мероприятия и предписания органов санэпиднадзора (к примеру, лица, прибывшие из-за рубежа, лица, контактировавшие с инфицированными, и тд), предупрежденные об этом под расписку. Простого же гражданина, вышедшего погулять не в магазин, и без собачки или мусорного ведра, наказывать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП - нельзя.
Это пришлось признать даже самим правоохранителям - вот, например, ссылки по теме:
Подробнее ➤
Подробнее ➤
В других же регионах (Москва, Иркутская область и др.) органы пошли по иному пути, а именно - административные протоколы в отношении любителей поесть шашлыков на воздухе и погулять во время самоизоляции составлялись по статьям 19.4 и 19.5 КоАП РФ.
Эти статьи предусматривают административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль (ст. 19.4 КоАП), либо неисполнение предписания, выданного такими лицами (ст. 19.5 КоАП)
На практике же это выглядело так: останавливался гражданин, гулявший либо ехавший на автомобиле по своим делам, и в отношении него составлялись протоколы по одной из этих статей. Мотивировалось же это тем, что имелся указ главы региона о режиме повышенной готовности, требования которого о самоизоляции гражданин не исполнил.
Правомерно ли это? Полагаю, нет. Поскольку сам по себе указ главы региона - не является распоряжением, изданным в порядке государственного контроля. Это нормативный акт, уже за соблюдением которого уполномоченными органами и ведется соответствующий контроль.
То есть, процедура привлечения к ответственности по указанным статьям носит как бы двухэтапный характер: выдача уполномоченным должностным лицом органа контроля распоряжения или предписания о соблюдении указа о режиме повышенной готовности, неисполнение их гражданином, и лишь после этого может следовать административная ответственность.
Ну, грубо говоря, это должно выглядит так:
-Здравствуйте, я лейтенант Иванов, почему не соблюдаем самоизоляцию? Официально предупреждаю под расписку, сидите дома, иначе оштрафуем.
...
-Это опять вы? Вам же было официально сказано сидеть дома, в таком случае - пройдемте для составления протокола.
Таким образом, в большинстве имевших место случаев привлечение граждан к административной ответственности по статьям 19.4 и 19.5 КоАП также являлось незаконным. Впрочем, наказание по этим статьям не особо страшное - по 19.4 максимальный штраф 1000 рублей, по 19.5 - 500 рублей.
И все-таки, что же грозит конкретно вам, если вы вдруг надумаете просто подышать свежим воздухом, нарушив самоизоляцию, и будете остановлены сотрудниками правоохранительных органов?
На этот случай законодателем в КоАП с 1 апреля текущего года внесены соответствующие изменения. Кодекс, в частности, дополнен статьей 20.6.1 - Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.
Согласно этой норме, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Таким образом, в настоящий момент у сотрудников полиции есть законные полномочия и основания привлекать граждан к ответственности по статье 20.6.1 КоАП РФ за нарушение региональных нормативных актов о введении режима повышенной готовности в связи с коронавирусной инфекцией, рассматриваются же такие дела и выносится постановления по ним - судами.
Итак, что можно порекомендовать тем. кто по тем или иным причинам вынужден нарушить введенный режим самоизоляции? В первую очередь - иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также заранее продуманную законную причину, по которой вы вышли из дома (в виде пакета с мусором или собаки на поводке, например-это в порядке юмора, так сказать)
Если все же установлено, например, что собака не ваша, и гуляете вы с ней за километр от дома, и в магазин или аптеку не собирались даже заходить - готовьтесь к привлечению к ответственности по указанной статье 20.6.1 КоАП. Внимательно следите за оформлением соответствующих документов, и будьте готовы обжаловать вынесенное в отношении вас постановление в вышестоящий суд.
Тут, надо сказать, возникает еще одна проблема. Дело в том, что с 18 марта 2020 года все без исключения суды в РФ, в связи с коронавирусом, по сути, ушли на каникулы. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Совета судей № 808 фактически приостановлено рассмотрение всех дел, кроме безотлагательных.
На практике это опять же проявилось по разному. Одни суды продолжали работать в штатном режиме, другие, напротив, практически закрылись. Некоторые суды прекратили даже прием документов в электронном виде.
Впрочем, дела об административных правонарушениях большинство судов все же рассматривает, поскольку из-за жестких процессуальных сроков они, без сомнения, относятся к безотлагательным. Тем не менее, лучше узнать, как работает именно ваш местный суд. Вполне вероятно, что лично сдать жалобу по делу об административном правонарушении в канцелярию суда вам не удастся, в таком случае отправляйте жалобу с приложенными документами по почте, заказным письмом с описью вложения. И ни в коем случае не пропустите срок обжалования.
В целом, как кажется лично автору по поводу юридических аспектов ситуации с коронавирусом - все еще только начинается, и первые дела об административных правонарушениях и уголовные дела, возбужденные в связи с этим - это еще цветочки...
