Продолжение...
Указанная проблема, как нам видится, вызвана, в том числе отсутствием единых нормативов кадрового обеспечения деятельности мировых судей.
В 43 % регионах на одного мирового судью приходится по три работника аппарата (помощник, секретарь судебного заседания и секретарь судебного участка), что представляется оптимальным, при той нагрузке на мировых судей, которая имеется в настоящее время.
Вместе с тем, в некоторых субъектах РФ (5,2 %) в штате мирового судьи предусмотрен только один государственный служащий (Республика Тыва, Еврейский автономный округ. Тамбовская область). И только в двух регионах (Республика Северная Осетия - Алания, Кировская область) аппарат мирового судьи состоит более чем из трех человек.
Таким образом, отсутствие финансовых возможностей регионов, а также отсутствие единых начал обеспечения мировых судей обусловливают малочисленность судебной инфраструктуры, что снижает социальную эффективность мирового судьи как близкого к населению суда.
Полагаем, что существующая в указанном виде структура и численность аппарата мирового судьи не позволяет ему достигать тех социальных целей, ради которых он призван существовать. Концепция мирового суда как близкого к населению суда предполагает создание достаточной по численности и разветвленной инфраструктуры, включающей в себя, в том числе судебных работников, осуществляющих организационно-правовую помощь гражданам при обращении в суд. Критериями формирования аппарата должны являться два фактора: вид обеспечительной деятельности и нагрузка мирового судьи.
В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда, а работники аппарата суда являются государственными служащими.
Работники аппаратов мировых судей отнесены Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» к государственным служащим субъектов Российской Федерации, что предполагает финансирование расходов на оплату их труда, иное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2005 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений названного Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
Как следует из приведенных норм, реестры субъектов Российской Федерации разрабатываются не произвольно, а с учетом положений Федерального закона, Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
В разделе 14 подразделе 3 федерального Реестра в аппарате районного суда для осуществления процессуальной деятельности судьи предусмотрена должность помощника судьи (категория «помощники», группа - «ведущая»), секретаря судебного заседания, секретаря суда (категория «специалисты», старшая группа должностей).
Между тем только в 38% регионов категории и группы должностей государственной гражданской службы, к которой отнесены сотрудники аппарата мирового судьи, те же, что и у соответствующих должностей федеральной государственной службы (Республика Алтай, Республика Бурятия, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Астраханская область, Кировская область, Курская область, Оренбургская область, Ярославская область, и др.)
В большинстве субъектов Федерации (Алтайский край, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Курганская область, Калужская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Москва, Тульская область, и др.) государственных служащих аппарата мировых судей (секретаря судебного заседания и секретаря суда) отнесли к самой низшей категории — «обеспечивающие специалисты» старшей или младшей групп должностей. Соответственно, предъявляемым к ним квалификационным требованием является наличие среднего профессионального (юридического) образования, как правило, требование к стажу работы не предъявляется.
Между тем задачи и функции секретаря судебного заседания и секретаря в аппарате участка мирового судьи, как и в районном суде одинаковы, регулируются одними и теми же нормами процессуального законодательства и инструктивными документами. Для работы на указанных должностях среднего профессионального образования явно недостаточно, поскольку оно не соответствует уровню требуемых знаний и необходимого опыта.
Кроме того, в прошлом году из аппаратов районных судов Москвы из-за крайне низкой зарплаты, уволились 800 человек как сообщили в пресс-службе Мосгорсуда. «По состоянию на 31 декабря 2018 года штатная численность работников аппарата районных судов составила 1895 единиц, но фактически в районных судах работают лишь 1537 сотрудников. При этом в течение 2018 года из числа сотрудников аппарата уволились 793 человека», – отметили в пресс-службе. Основными причинами увольнения стали «низкая заработная плата, колоссальная нагрузка и высокие квалификационные требования». В частности, по данным Мосгорсуда, оклад помощника судьи районного суда в настоящее время составляет 4961 руб., а секретаря судебного заседания – 4708 руб.
В целях обеспечения единства судебной системы и единства системы государственной службы на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации следует устранить приведенные выше несоответствия статуса работников аппарата мировых судей.
Следует признать, что единство системы судов общей юрисдикции предопределяет единые подходы к правовой природе аппарата судов, определению структуры и численности аппарата, а также порядка руководства им независимо от уровня судов.
