Режим чрезвычайной ситуации (ЧС) может вводиться федеральными властями или руководителями субъектов Российской Федерации, каковым является и Москва.
Режим ЧС описывается в соответствующем федеральном законе. Постановление правительства РФ от 21 мая 2007 года "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет, какой тип режима когда вводится, при каком количестве пострадавших и какой сумме убытков. Кстати, Россия уже перешла порог чрезвычайной ситуации федерального характера: в постановлении обозначено количество пострадавших свыше 500 человек либо размер ущерба свыше 500 миллионов рублей.
Что предполагает режим чрезвычайной ситуации? Если чрезвычайная ситуация объявляется на территории всей страны, то такой режим чрезвычайной ситуации объявляется правительством Российской Федерации либо МЧС. В предшествующем режиму чрезвычайной ситуации режиме повышенной готовности ограничения накладываются на сами органы власти. То есть предполагается, что они работают в особом режиме, и, соответственно, эту чрезвычайную ситуацию они должны разрешать.
Что можно делать в этом режиме? Можно ограничивать доступ людей и транспортных средств на пораженную территорию или территорию, на которой чрезвычайная ситуация может возникнуть, есть её угроза. Власти могут разблокировать резервы материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, то есть какие-то экстренные запасы они могут использовать. Определять порядок использования средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправлений и организаций. Они могут также определять другие меры, которые не ограничивают права и свободы человека и направлены на защиту от угроз и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации. Можно ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию. Если пораженная территория - это город, то доступ на эту территорию региональные власти могут ограничивать. Это позволяет им делать режим чрезвычайной ситуации.
Чрезвычайное положение - совершенно другая история.
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который вводится указом президента. Он вводится на территории всей страны на 30 дней, либо в отдельном регионе на срок до 60 дней. Такой указ должен быть ратифицирован Советом Федерации в течение 72 часов. Если Совет Федерации в течение 3 суток этого не делает, указ в действие не вступает. В чрезвычайном положении как раз не проводятся выборы, референдумы, никакие региональные мероприятия. В режиме чрезвычайной ситуации такого нет. Чрезвычайное положение предполагает приостановку полномочий региональных и местных властей, ограничение свободы передвижения, въезда, выезда, досмотр. Усиление охраны. Остановка опасных производств. Ограничение финансово-экономической деятельности. Особый порядок оборота продовольствия. Предметов первой необходимости. Запрет массовых мероприятий и забастовок. Эвакуация ценностей. Комендантский час, цензура. Временное выселение в безопасные районы. Карантин.
Многие путают режимы ЧС, чрезвычайного положения (ЧП) и военное положение, но все три — это абсолютно разные вещи. Несправедливо мнение о том, что в случае введения режима ЧС власть переходит к военным. Это не так. В случае введения режима ЧП президент может образовывать временные администрации на тех территориях, на которых происходит стихийное бедствие, техногенная катастрофа, массовые беспорядки. На этой территории временная чрезвычайная власть перекрывает гражданскую. В случае режима ЧС ничего подобного не происходит: власть остается у главы субъекта федерации. Важно, что режим ЧС предполагает ограничение прав и свобод граждан, в том числе и свободу на передвижение. Но режим ЧП может предполагать также мобилизацию: людей могут отправить на какие-то работы. Имущество граждан, например, частный автотранспорт, может изыматься для нужд, необходимых для преодоления ЧП. Но в режиме ЧС, повторюсь, ничего подобного не происходит.
ЧС — это понятный режим, прописанный в законе, который позволяет накладывать определенные ограничения на права и свободы граждан, в отличие от ныне действующего режима повышенной готовности. Поэтому речь не идет о том, что режим ЧС будет жестче или мягче нынешнего. Он более ясный с правовой точки зрения. Опасность нынешней ситуации в том, что, когда она закончится, будет непонятно, куда людям обращаться со своими убытками и каким образом можно будет оспорить наложенные в этот период штрафы, которые люди будут считать незаконными и не захотят выплачивать. Или, если люди подвергнутся насилию со стороны полиции, каким образом это можно будет потом оспорить.
Например, мы знаем, что нарушения на митингах оспариваются: штрафы, аресты, задержания. Если не в российских судах, то в Страсбургском суде. Надо понимать, что, когда закончится этот период паники, люди начнут задумываться о своих убытках. Если мы находимся в ясном правовом поле, нам понятно, что можно и нельзя, кто виноват в нарушении.
В нынешнем режиме, когда ограничения накладываются даже не распоряжением мэра, а разъяснениями Оперштаба, не имеющими понятной правовой природы, то это делает ситуацию туманной. Чем это плохо? Такая ситуация создает большое пространство для произвола. Если полицейские сами допрашивают людей на улице и сами решают, серьезная у них была причина выйти из дома или нет, — это огромное пространство для произвола. Полицейские могут брать взятки за проход, могут издеваться над людьми, просто потому что им это нравится. Они решают, имеете вы право выйти из дома или нет. Вот что такое серая правовая зона.
Скажу главную мысль. Вопрос не в жесткости и мягкости, не в послаблениях и ограничениях. Вопрос в том, есть ли у нас правила, или их нет? Всегда лучше иметь более жесткие ограничения по закону, чем невнятные параметры, по которым финальное решение принимается участковым. Это пространство для беззакония.
