О правомерности штрафов при введении «режима самоизоляции».

Когда коронавирус появился на территории Российской Федерации многие граждане, в том числе и я, отнесли к этому скептически. Мол, пройдет, ничего страшного и т.д.

Но какие последствия мы наблюдаем сегодня? Введен так называемый режим «строжайшей самоизоляции». Введен он, в том числе, и в регионе, в котором я имею постоянное место жительство – на территории Омской области.

На сегодняшний день, индекс самоизоляции согласно сервисам Яндекс составляет в среднем 2,4, что не очень отличает город Омск от иных городов в среднем по России.

Именно поэтому в свете последних событий, читая комментарии, я вижу недопонимание граждан по поводу того, за что же нас штрафуют, если нет такого понятия как "самоизоляция", если не введён режим ЧС. и т.д.

Указом губернатора Омской области от 17.03.2020 был введён режим повышенной готовности на территории Омской области.

С 01.04.2020 г. Федеральным законом 99-ФЗ внесены поправки в КоАП.

Внесена, в частности, часть 2 в статью 6.3 КоАП (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). К ответственности по этой статье привлекаются лица, которые прибыли из-за границы, должны находиться в изоляции, НО НАРУШИЛИ ЭТО РЕЖИМ.

Однако вышеупомянутым федеральным законом 99-ФЗ в КоАП внесена также другая статья, которая сформулирована следующим образом:

Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

А эта статья уже фактически закрепляет ответственность для граждан, которые не выполняли правила поведения при введении режима повышенной готовности, то есть тех правил, который установил губернатор.

Достаточно большой промежуток времени статья 20.6.1 не применялась на территории Омской области, поскольку в КоАП РФ лишь ограниченному кругу лиц было разрешено составлять протоколы об административном правонарушении (в этот перечень не входила полиция, росгвардия и т.д.).

При этом, в КоАП РФ внесли пункт, в соответствии с которым перечень органов, которые могу составлять протоколы может утвердить высшее должностное лицо субъекта, то есть Губернатор Омской области, однако вплоть до 12 апреля никакой перечень принят так и не был.

Позже, 12 апреля было принято Постановление Правительства, которым многие органы и должностные лица получили возможность составлять вышеуказанные протоколы (в том числе полиция, росгвардия и т.д.).

Встретив на улице полицейского, мне стало интересно спросить у него, применима ли вообще статья 20.6.1, на что мне ответили, что фактически она не применяется, полиция занимается лишь «профилактическими мерами».

Это неудивительно. К слову о правомерности…

Так как во многих регионах был введен режим повышенной готовности, то, прежде всего, необходимо обратиться к полномочиями высших должностных лиц субъектов при введении такого режима. Они содержатся в п.10 ст.4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В частности, это следующие полномочия:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Нас интересует подпункт «а» и «д».

Как видно, из пп. «а» можно ограничить доступ людей НА территорию. То есть если толковать эту норму, то необходимо ОГРАНИЧИТЬ доступ лиц, которые не находятся на территории, где введен режим повышенной готовности, но желают туда попасть. Но в настоящем случае – вся территория Омской области – это зона, где введен режим повышенной готовности. Проживающее на ней лица УЖЕ находятся на этой территории.

Если рассматривать пп. «д», то здесь уже речь идет о населении (то есть о лицах, которые проживают на соответствующей территории) и применить к ним можно только те меры, которые НЕ ОГРНИЧИВАЮТ прав и свобод человека и гражданина. Это вполне логично, поскольку Конституция РФ четко определила, чем могут ограничиваться права и свободы человека и гражданина.

Поэтому применение штрафа по ст. 20.6.1, по моему мнению, априори защищает незаконные действия и нуждается в серьезной доработке.

А что Вы думаете по этому поводу?