«Режимное» государсто и его «режимные» субъекты

Уважаемые пользователи сайта! Предлагаю вашему вниманию правовой анализ ФЗ-68 от 21.12.1994 г. и ФЗ-52 от 30.03.1999 г.

Правовой анализ

применения норм ФЗ-68 от 21.12.1994 г. и ФЗ-52 от 30.03.1999 г., в части установления ограничительных мер на территориях субъектов РФ при установлении режимов: повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или угрозы её возникновения, а также порядка действий граждан при введении таких мер

1. В соответствии с подпунктом м) п. 1. статьи 11 ФЗ-68 от 21.12.1994 г. для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на уровне решений Правительства РФ и (или) органов власти субъектов РФ может быть введён режим повышенной готовности, при котором, власти на местах обязаны принимать меры для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, путём приведения органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в указанное состояние повышенной готовности, то есть в состояние готовности предупредить возникновение ЧС.

2. В соответствии с ФЗ-68 от 21.12.1994 г. в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и (или) принятия органами власти субъектов РФ соответствующего решения о том, что возникшая ситуация является чрезвычайной, на территории данного субъекта может быть введён режим «чрезвычайной ситуации или угрозы её возникновения».

То есть в этом случае органы власти субъекта РФ обязаны установить, имеется ли в том или ином субъекте РФ угроза возникновения ЧС, издав соответствующий нормативный правовой акт, либо издать нормативный правовой акт о том, что возникшая ситуация является чрезвычайной ситуацией.

Получается, что исходя из буквального прочтения и понимания указанных норм ФЗ-68 от 21.12.1994 г., можно утверждать о праве Правительства РФ и (или) органов власти субъектов РФ ввести один из следующих режимов, а именно:

-либо режим «повышенной готовности» для предупреждения возникновения ЧС;

-либо режим «ЧС» – если, в соответствии с действующим законодательством РФ, ситуация будет признана чрезвычайной;

-либо режим «угрозы возникновения ЧС», если будет установлено, что имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

О том, что на территории Санкт-Петербурга вводится тот или иной из указанных режимов, Правительство города обязано вынести соответствующее постановление.

3. Следует обратить внимание на то, что ни о каком режиме «самоизоляции» ни в ФЗ № 68 от 21.12.1994 г., ни в ФЗ-52 от 30.03.1999 г. не упоминается.

4. Правительство РФ само не принимало решений ни о введении на территории Санкт-Петербурга режима «повышенной готовности», ни о введении режима «чрезвычайной ситуации», ни о ведении режима «угрозы возникновения чрезвычайной ситуации», которые могут быть приняты в соответствии с подпунктом а.1) ст. 10 ФЗ № 68 от 21.12.1994 г., предоставив такое право Правительству Санкт-Петербурга.

5. Поэтому, на основании подпункта м) п. 1. ст. 11 ФЗ № 68 от 21.12.1994 г., в соответствии с п. 1. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 г. № 121 для организации мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации на территории Санкт-Петербурга был введён режим «повышенной готовности» именно для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями.

6. При этом Правительство Санкт-Петербурга не принимало решения, которое может быть принято в соответствии с подпунктом м) п. 1. ст. 11 ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. о том, что возникшая ситуация с COVID-19 есть чрезвычайная ситуация и (или) есть угроза её возникновения.

7. В соответствии с подпунктом д) п. 10. ст. 4.1. ФЗ № 68 от 21.12.1994 г., если в Санкт-Петербурге введён лишь режим "повышенной готовности", то устанавливаемые правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.

8. То есть, если в РФ или в её субъекте не введён режим «чрезвычайной ситуации» или режим «угрозы возникновения чрезвычайной ситуации», то введение режима «повышенной готовности» не является основанием для издания региональных законодательных и нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы граждан, которые гарантированы Конституцией РФ и, соответственно, не должно являться основанием для привлечения граждан к административной ответственности за якобы несоблюдение правил поведения при режиме «повышенной готовности».

9. При этом надо помнить, что Конституция РФ имеет прямое действие, и ограничение прав и свобод граждан, указанных в Конституции РФ, допускается лишь при определённых условиях, устанавливаемых Федеральными законами, о чём указано в самом тексте Конституции РФ.

10. Однако органы исполнительной власти в субъектах РФ принимают решения и издают нормативные правовые акты, противоречащие действующему законодательству РФ и Конституции РФ.

В субъектах РФ необоснованно устанавливаются некие не существующие «режимы» под названием «самоизоляция», вместо того, чтобы установить одно из правил, как изоляция граждан, но которое может быть установлено лишь при введении карантина на территории данного субъекта РФ.

11. В соответствии со статьёй 6 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. органы исполнительной власти в субъектах вправе принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ и контролировать их исполнение, в том числе вводить и отменять на территории субъекта РФ ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В настоящее время на территории субъектов РФ введено ограничительное мероприятие (карантин) лишь для отдельных групп населения, в том числе, для лиц:

-заразившихся вирусом COVID-19;
-контактировавших с заразившимися вирусом COVID-19 или с носителями такого вируса;
-возвратившихся из зарубежных стран, в которых имеются случаи заражения вирусом COVID-19.

Кроме того, в отношении граждан старше 65 лет, под видом заботы государства об их здоровье, фактически введён «домашний арест», лицемерно названный «самоизоляцией», необоснованно запрещающий гражданам старше указанного возраста покидать места своего проживания.

12. Вместе с тем, в соответствии со статьёй 10 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Но если в том или ином субъекте карантин не объявлен или объявлен лишь в отношении отдельных групп населения субъекта РФ, то, стало быть, свободное передвижение граждан на территории данного субъекта РФ, в отношении которых не установлены карантинные меры поведения, не должно считаться действием, влекущим за собой нарушение прав других граждан.

Считаю, что при режиме «повышенной готовности», который вводится именно для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержание нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ в части установления юридически несуществующих правил поведения граждан, в том числе и некоего режима "самоизоляции", неправомерно ограничивающих права и свободы граждан, не соответствует Конституции РФ и действующему федеральному законодательству РФ.