Как получить миллиард? («Серая» схема начисления оплаты за ТКО)

В своих прошлых статьях, в частности «Хартия невольности, или Рассказ о суде с оператором по вывозу мусора», я касался вопроса деятельности регионального оператора по обращению с отходами – ООО «Хартия». Мы с вами рассмотрели проблему судебных споров с ними, основание их деятельности (постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» (изменения и дополнения 15.09 и 15.12 2018 г.) (далее – Постановление об обращении с ТКО), проанализировали форму договора с региональным оператором, утвержденную постановлением об обращении с ТКО.

Казалось бы, все рассмотрели по данной теме и поняли, как работает региональный оператор, и откуда у него такие возможности. Но вот что мы не брали, так это очень простой и понятный вопрос – оплату услуг. Да, именно оплату услуг. И что тут может быть интересного, скажете вы, дорогие читатели? А тут есть некоторые интересные детали, которые все вместе с головой выдают задумку авторов «мусорной революции», а именно быстрое обогащение.

Обо всем по порядку

Итак, о чем в первую очередь потребитель может узнать, когда собирается начать взаимодействовать с региональным оператором по обращению с отходами? Естественно, это квитанция на оплату оказанных услуг. Посмотрим, что там написано об оплате и порядке расчета за услугу.

Итак, раздел «Обращение с ТКО»: первая колонка – долг/аванс на начало периода в руб.; вторая - объем услуг; третья – единица измерения, метры квадратные: четвертая – тариф на оказание услуг, руб.; пятая – размер повышающего коэффициента; шестая – начислено в руб.; седьмая – перерасчеты в руб.; восьмая – оплачено, руб., и девятая – итого к оплате в руб. Все просто и четко. Или не все?

Сразу у потребителя, который получил такую квитанцию, складывается впечатление, что оплата за ТКО производится из расчета площади жилого помещения (вторая и третья колонка) в сочетании с тарифом (четвертая колонка) на оказанные услуги.

Далее любознательный потребитель захочет увидеть договор на оказание услуг по обращению с ТКО, который носит характер публичного договора и должен быть заключен с каждым обратившимся. Однако заключать такой договор региональные операторы не спешат, т.е. напрямую с потребителем, только через управляющие организации и иные уполномоченные организации.

Почему так?

Дело даже не в том, что данный договор заключался со всеми потребителями автоматически. Дело в содержании договора, точнее в п. 5 – этот пункт договора на оказание услуг по обращению с ТКО (форма утверждена постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 г. № 1156) содержит срок и порядок оплаты по договору: «Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора: 739,67 руб. за 1 куб. метр». Заметьте, ни слова об общей площади жилого помещения.

Ну вот и оно, первое несоответствие: стоимость в платежке и стоимость, указанная в договоре, не то что не тождественны, их вообще соотнести невозможно. В платежке, как я указывал, есть столбик о тарифе на оказанную услугу в рублях, но там значится (актуально для г.о. Балашиха) цифра 5,36 руб. А в договоре стоит тариф в размере 739,67 руб. Почему так?

Почему так – мы поговорим позднее, сейчас же запомним это обстоятельство и перейдем к следующим нестыковкам.

Помните, в платежке стоимость складывалась из вышеназванного тарифа и общей площади, как мы предположили, жилого помещения. Откуда эта колонка? Ведь в типовой форме договора речь об общей площади не идет. Там четко сказано про тариф в размере 739,67 руб. за куб. метр. И вот второе несоответствие. Договор, который предназначен к заключению с потребителями, нарушает закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о ЗПП), а именно п. 2 статьи 10, в которой говорится о предоставлении полной и достоверной информации об услуге, в том числе ее полной стоимости. В нашей ситуации о полной стоимости услуг потребитель даже не догадывается, и естественно, что региональные операторы не хотят ничего потребителю разъяснять.

Таким образом, выявленные нами несоответствия позволяют делать сумму расчёта стоимости услуг за вывоз ТКО максимально «непрозрачной», так как в договоре с потребителем кроме тарифа больше нет никаких коэффициентов.

Так откуда взялась общая площадь жилого помещения при расчёте стоимости услуг за ТКО, да еще и тариф в размере 5,36 руб.?

Этот вопрос требует развернутого ответа. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (п. 148 (30)): размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

"Вот так новости", – вздохнет потребитель. Нигде и никто, разъясняя порядок оплаты за услуги по обращению с ТКО, не упоминал об этом приложении. Однако данную формулу ООО «Хартия» и другие операторы используют без информирования потребителя, и у них не возникает проблем.

И что же там в формулах? Во-первых, там их 8, в зависимости от переменных. К примеру:

1. Номер 9 (1): размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148 (30) Правил по формуле;

2. Номер 9 (2): размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

3. Номер 9 (3): размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании объема вывезенных контейнеров.

Именно этот пункт и нарушает региональный оператор: тариф законный – 739 руб. за куб. метр вывезенного мусора, но они вводят свой тариф в размере 5,36 руб. с 1 кв. м площади помещения.

Формулы на любой вкус и цвет, хочешь от общей площади, хочешь от количества постоянно и временно проживающих. Но вот постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что применению подлежат тарифы по формулам 9 (3), 9 (4) (в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании объема вывезенных контейнеров) и 9 (6) (в i-м нежилом помещении в многоквартирном доме определяется на основании объема вывезенных контейнеров) приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, постановление Правительства РФ не разрешило вопрос: а какой тариф применяется? Тариф, исчисляемый исходя из общей площади или исходя из количества постоянно и временно проживающих? И все молчат. Никто об этом у ООО «Хартия» не спрашивает, а если кто-то и спросит, то не получит ответа. Также этого не замечают ФАС РФ, Роспотребнадзор, Прокуратура РФ.

Еще один момент: вышеуказанные формулы 9 (3), 9 (4) и 9 (6) применялись, как я уже отметил, на основании постановления Правительства, но их применение носило временный характер, до утверждения нормативов накопления ТКО. И сейчас эти формулы должны быть заменены на формулы, в которых будут учитываться нормативы накопления ТКО (нормативы утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 1 августа 2018 года № 424-РМ), т.е. указанные выше формулы 9 (1) и 9 (2) (формулы будет снова две для жилых помещений и одна для нежилых в составе МКД). И снова это не решает главный вопрос – кто выбирает формулу: из расчёта на людей или на площадь? Это вопрос естественно риторический, выбирает ООО «Хартия».

Но почему же 5,36 руб. с квадратного метра, а не 7 руб. или 10 руб.? Первое у разных муниципальных образований по-разному, а второе – этот тариф утверждает сам региональный оператор! В обход закона и постановления Правительства об обращении с ТКО и постановления Правительства о предоставлении коммунальных услуг, правовых актов Правительства МО региональный оператор решил, что рассчитывать по формуле, указанной наверху, из расчета 739,67 руб. за куб. метр при годовом объеме накопления ТКО в размере 0,087 кв. м площади невыгодно, и придумал свой тариф с квадратного метра. Данный вывод подтверждается журналом Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО, в котором черным по белому написано, что «расчет по формуле (указанной выше. – Авт.) производится на основании тарифа регионального оператора». Все об этом знают, и никто ООО «Хартия» не трогает.

Так вот откуда берутся несоответствия договора по обращению с ТКО и платежки. Ни в одном из этих документов не указана ни формула расчета, ни ссылка на постановление Правительства об оказании коммунальных услуг.

Выводы

Тот, кто эту реформу отходов писал, человек был умный. И все он или они написали хорошо, только, как всегда, в мелочах ошиблись специально или нет, но это факт. Во-первых, они совершенно неправильно указали стоимость услуг, забыв о формулах из постановления Правительства на оказание коммунальных услуг. Или им хотелось, чтобы формулы были неизвестны потребителю, чтобы можно было их менять по своему усмотрению.

Но факт в том, что такое положение в договоре нарушает права потребителя на полную и достоверную информацию, которое влечет в том числе и возможность применения к исполнителю неустойки, так как непредоставление полной и достоверной информации предоставляет потребителю те же права, что и обнаружение в товаре недостатков (п. 2 ст. 12 Закона о ЗПП).

Но на это можно пойти было, так как выгод больше, а потребители и не узнают об этом, а узнают, так в суд не пойдут и т.д.

Во-вторых, нет никакой связи между договором и платежкой на оплату услуг. Данное нарушение вытекает из первого. Никто связь эту с самого начала налаживать не собирался. Все сделано было только для того, чтобы потребитель был максимально дистанцирован от реального расчёта регионального оператора за услуги по обращению с ТКО.

В-третьих, помните о тарифе в размере 5,36 руб. в квитанции и 739,67 руб. за куб. метр в договоре? Так вот, второй тариф из договора – это тариф, утвержденный Правительством МО, он для фасада, т.е. для указания его в договоре, так как он единственный утверждённый. А вот тариф в размере 5,36 руб. из квитанции – это тариф, утвержденный самим региональным оператором, как мы уже установили, его нет ни в одном нормативном правовом акте РФ. Именно так и обстоит дело. Сам региональный оператор утверждает тариф для расчета оплаты своих услуг, который должен утверждаться субъектом Федерации, и вписывает его в платежку абсолютно безнаказанно.

Вот такая грустная история. И напоследок... Когда представитель ООО «Хартии» объяснял, почему люди должны платить с общей площади, он сказал, что это решит вопрос с теми, кто не проживает в своей собственности. Никакого упоминания о формулах.

P.S. Но плохо не все. ВС РФ начинает постепенно обращать внимание на данную проблему, хотя бы в части отказа операторов заключать прямые договоры с потребителями (решение ВС РФ от 29.04.2020 г. № AKПИ 19-128). Есть уже решение, которое вскрывает схему, указанную выше, но пока оно одно мне известно. Также в арбитражной практике появляются некоторые положительные для управляющих компаний и отрицательные для региональных операторов решения. Кому нужны такие решения, пишите в сообщениях, скину.

И последнее. Знаете сколько споров у ООО «Хартия» в арбитражный судах? Более 800 за полтора года! Как вы понимаете, дорогие читатели, такое количество означает, что в ООО «Хартия» не все в порядке. Однако, как указано выше, с использованием своего незаконного тарифа в платежках (от 5 до 7 руб. в г.о. Балашиха), а не утвержденного Правительством РФ и указанного в договоре (739,67 руб.) ООО «Хартия» увеличивает прибыль почти в 10 раз, так как по их расчетам вы должны платить примерно 400 руб. в месяц, а по закону – примерно 500 руб. в год.

Вот так они заработали свой миллиард и уже не один.

Я надеюсь, мы с вами их немного шатнем. Спасибо за ваше время.