Что "ловит" Антенна в едином платежном документе

В сфере оплаты услуг ЖКХ имеет хождение замечательная бумажка, называемая "единый платежный документ". Везде и всегда он имеет аббревиатуру "ЕПД". Будем его называть в дальнейшем так же.

Выставляется он жителям многоквартирных домов управляющими компаниями, многофункциональными центрами, товариществами собственников недвижимости и другими организациями, которые занимаются сбором платежей. Для ясности изложения обозначим всех этих сборщиков платежей аббревиатурой "УК".

Структура ЕПД везде и всегда примерно одинакова, в которую помимо основных платежей (содержание и ремонт, отопление, вода и т.д.) отдельными строками входят платежи за дополнительные услуги.

Дополнительными услугами, как правило, являются "запирающее устройство" (домофон), "консьерж", "шлагбаум" и т.д.

Оно и понятно. Приняли собственники помещений в МКД на собрании решение о предоставлении той или иной дополнительной услуги с определением платы за нее и, как говорится, вперед и с песней.

Но откуда, на каком основании в ЕПД вдруг появляется строка "Антенна", или "Услуга телевещания", или просто "ТВ"? Названия этой услуги могут быть разные, суть одна: доставка сигнала ТВ в квартиру. Назовем ее (услугу) просто Антенна.

Появление строки "Антенна", казалось бы, можно объяснить (а УК и другие сборщики платежей именно так и объясняют), что Антенна - это, якобы, дополнительная услуга, которую предоставляет оператор связи на основании договора между ним и УК.

Попробуем разобраться...

Основным нормативным документом в сфере предоставления оператором связи услуг телевизионного вещания является Федеральный закон "О связи", часть 1 статьи 44 которого гласит: "На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.".

Сразу возникает вопрос. Если договор с оператором связи заключает УК, то кто есть пользователь этой услуги в соответствии с указанной нормой? Если УК, то причем здесь собственники, которые вынуждены платить за эту услугу? Если собственники, то почему договор о предоставлении этой услуги заключает с оператором связи УК?

Посмотрим, как заключается договор об оказании услуги телевизионного вещания.

Указанная выше статья Федерального закона "О связи" отсылает нас к гражданскому законодательству, а именно к главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), часть 1 статьи 779 которого определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В этом случае опять вопрос. Кто есть заказчик? Логично было бы предположить, что в упомянутом выше договоре между УК и оператором связи исполнителем прописан оператор связи, а заказчиком - УК. Не собственники помещений (!), а именно УК, так как собственники помещений не являются стороной данного договора. Следовательно, и оплачивать услуги оператора связи как заказчик должна УК.

Так что же тогда, в самом деле, "ловит" Антенна в ЕПД?

Возвращаемся к части 1 статьи 44 Федерального закона "О связи" и видим, что договор заключается еще и в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Что ж, попробуем найти и почитать эти правила оказания услуг связи.

Правительство Российской Федерации предлагает на выбор аж 7 Правил оказания этих услуг в зависимости от видов связи. В нашем случае это - постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785 "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" (далее - Правила).

Пункт 2 Правил дает перечень понятий, используемых в этом документе. В частности дается определение: "абонент" - пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор об оказании услуг связи для целей телерадиовещания (далее - договор) с выделением для этого уникального кода идентификации".

Обращаю внимание: "с выделением уникального кода идентификации"! То есть с абонентом заключается индивидуальный (!) договор! Не групповой (с несколькими абонентами), не с УК, а непосредственно с тем человеком, который будет смотреть указанные в договоре телевизионные каналы на определенном оконечном оборудовании.

Кроме того, пункт 12 Правил определяет, что "договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме".

То есть мы уже приходим к тому, что договор о предоставлении услуг телевизионного вещания должен заключаться оператором связи непосредственно с абонентом в письменной форме!

Идем дальше… пункт 17 Правил: "договор, заключаемый с гражданином, является публичным".

Что такое публичный договор? Находим определение в статье 426 ГК РФ: "публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)".

Вот здесь некоторые УК и операторы связи, объясняя, почему они впихивают статью "Антенна" в ЕПД, говорят, что данный договор в виде публичной оферты размещен на сайте оператора. Кроме того, указывают на то, что это предполагает Ваше согласие с его условиями в случае первой оплаты выставленного Вам счета.

Во-первых, ЕПД, как правило, не предполагает выбор перечня услуг к оплате, за исключением страхования. То есть, если Вы оплатили сумму в размере меньшем, чем указано в ЕПД, то эта сумма "размазывается" по всем услугам пропорционально, а за Вами остается долг. Значит Вы физически не можете не оплатить эту услугу при оплате ЕПД.

А во-вторых, УК и операторы связи умышленно подменяют понятие "публичный договор" понятием "публичная оферта".

Опять обращаемся к ГК РФ, а конкретно к статье 437, часть 2: "содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта)".

То есть публичная оферта - это приглашение (!) к заключению договора, но никак не заключение договора! Для заключения договора надо по приглашению (публичной оферте) обратиться к тому, кто приглашает (оператору связи) и заключить с ним договор (в нашем случае письменный).

И наконец, в-третьих. В договоре на предоставление услуг связи в соответствии с пунктом 20 Правил должны быть указаны в том числе сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность (подпункт "е"), а также адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования (подпункт "д").

И снова возникает пара вопросов...

Если в договоре между УК и оператором связи моя квартира указана как адрес установки пользовательского оборудования и представлены сведения обо мне, то на каком основании? Я согласия на это не давал. А Вы?

Если же в договоре указаны реквизиты УК и ее адрес, то на каком основании счет выставляется мне, третьему лицу? Нет такого основания.

Делаем вывод. В связи с тем, что договор на оказание услуг телевизионного вещания заключается в письменной форме и носит индивидуальный характер, вопрос о предоставлении услуги "Антенна" не может решаться ни общим собранием собственников помещений в МКД, ни управляющей организацией, ни оператором связи.

Повторюсь… Этот договор заключается ТОЛЬКО АБОНЕНТОМ с оператором связи и ТОЛЬКО В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ.

Следовательно, Антенна в ЕПД незаконно "выуживает" шальные денежки из тощих карманов собственников помещений в МКД (нас с Вами) в толстые карманы либо сборщиков платежей, либо оператора связи.

Предъявив претензию в моем случае управляющей компании, я добился исключения строки "Антенна" из ЕПД.

Правда, мне физически отключили кабель от разветвителя в распределительном щите и установили заглушку. Пришлось самостоятельно снимать заглушку и опять подсоединять кабель с разъяснением представителям УК о незаконности их действий. Но это уже совсем другая история…

И на закуску информация к размышлению…

Абзац первый части 4 статьи 46 Федерального закона "О связи": "Оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.".

Многословно, но суть следующая. Оператор связи обязан бесплатно (!) для абонента за свой (!) счет транслировать обязательные общедоступные телеканалы. Перечень обязательных общедоступных телеканалов определяется Президентом Российской Федерации.

На сегодняшний день их 20. А еще один региональный и один муниципальный каналы.

Есть повод задать себе и сборщикам платежей вопрос: "А не эти ли каналы мне впаривают за мои же кровные?" Или: "А где мои бесплатные телеканалы?" Интересно было бы послушать ответ.