Современное правовое положение хостелов в многоквартирных домах

Проблема правового положения хостелов на сегодняшний день очень актуальна. Актуальность эта обусловлена внесенными с 1 октября 2019 года изменениями в федеральное законодательство относительно размещения хостелов в многоквартирных домах. В рамках данной статьи предпринята попытка рассмотреть правовое положение хостелов в настоящее время и перспективы их развития после внесения изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Определение хостела содержится в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2014 г. N 1393-ст. Итак, в соответствии с ГОСТом: хостел - экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей. [4, c. 3]

Обратим внимание на то, что хостелы, в отличие от жилых помещений, предназначены для временного проживания и их основное назначение связано не реализацией гражданами права на жилище и удовлетворением жилищных потребностей, а с использование их как средства размещения в туристской индустрии.

Сами по себе хостелы – явление достаточно новое в российском туристическом бизнесе. Однако, в связи с проведением крупных спортивных мероприятий, таких как Олимпийские Игры в Сочи в 2014 году, Кубок Конфедераций по футболу в 2017 году и, наконец, Чемпионат Мира по футболу в 2018 году, хостелы стали не только приобретать популярность, но и масштабно развиваться в нашей стране. Согласно данным Росстата, число хостелов выросло с 507 в 2010 г. до 1833 в 2018 г. Число мест в хостелах за этот же период выросло с 38 до 158 тыс., при этом доля хостелов в общем номерном фонде увеличилась с 8,3 % до 12,2 %. Интерес потребителей к новой услуге также заметно вырос: если в 2010 г. число посетителей хостелов составляло 651 тыс. чел. (3,1 %), то по итогам 2018 г. оно составило уже почти 4,5 млн (8,4 %). [5, c. 1]

Введенные с 1 октября 2019 года изменения в ЖК РФ Федеральным законом от 15.04.2019 N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» , по мнению многих экспертов резко ухудшили положение владельцев хостелов. Представляется, что само по себе изменение не является масштабным, оно лишь устанавливает ограничение в размещении хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Однако, более чем в половине случаев, хостелы располагались именно в жилых домах. По данным «2 ГИС» на октябрь 2019 года, около 55% хостелов в России расположены в жилых домах. Больше всего этот показатель в Екатеринбурге (74%) и Санкт-Петербурге (73%). Для сравнения, в марте 2019 года доля хостелов в жилых домах в Екатеринбурге составляла 76%, а в Санкт-Петербурге — 77%.

Такой выбор размещения обуславливался тем, что содержание хостела в многоквартирном доме гораздо дешевле, чем оборудование помещения в нежилом строении. Также заметна разница в размере платы за коммунальные услуги, которые в жилых помещениях заметно ниже. Еще одним преимуществом являлось и местоположении хостелов, ведь арендовать свободное нежилое помещение в центре города сложнее и дороже, нежели чем занять помещение в многоквартирном доме в том же районе.

Предпосылкой внесения изменений и ограничений положения деятельности хостелов стали учащающиеся случаи правонарушений, а иногда и преступлений, связанных с размещением в этих средствах размещения. Владельцы хостелов, в погоне за прибылью, зачастую пренебрегали требованиями к техническому оборудованию и оснащению помещений, к информационному обеспечению, к персоналу и к безопасности.

Кроме того, соседство хостелов с жилыми помещениями в многоквартирных домах создавало огромное количество проблем для жильцов этих домов. Постоянная проходимость, отсутствие шумоизоляции, множество мусора и отходов, сомнительный контингент – вот одни из самых часто встречающихся предметов жалоб жильцов. Но эти правонарушения меркнут по сравнению с трагедиями, происходящими в мини-гостиницах.

Так 26 сентября 2019 года на территории Измайловского кремля произошло возгорание в помещении хостела, в результате чего пострадали семь человек… По предварительных данным, одними из основных причин возникновения пожара могли стать неисправность электропроводки, а также неосторожное обращение с огнём. Или еще один случай, произошедший уже после вступления в силу новых поправок, трагедия в Перми, где 20 января 2020 года в Индустриальном районе города, в мини-отеле «Карамель», расположенном в цокольном этаже жилого дома, произошёл прорыв трубопровода с горячей водой, после чего помещение отеля было затоплено. По предварительным данным в результате аварии погибли не менее пяти человек, еще трое человек с ожогами доставлены в больницу.

Таким образом, необходимость проведения реформы, связанной с упорядочением деятельности хостелов, вызвана именно повсеместными нарушениями, которые владельцы хостелов допускают с целью увеличения прибыли, ставя под угрозу интересы, а иногда жизнь и здоровье рядовых жильцов и постояльцев. Как отметил Председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин, закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права» .

Какие же изменения были внесены Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. № 59-ФЗ? На этот вопрос Федеральная кадастровая палата на своем сайте опубликовала разъяснения, согласно действиям нового запрета.

Указанный закон не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще. Он лишь ограничивает их расположение. Речь идет о том, что теперь хостелы могут находиться только в помещениях нежилого назначения.

С 1 октября хостелы должны иметь отдельный вход и быть оборудованы звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами, соответствовать требованиям пожарной безопасности. Хостелы должны размещаться на первых этажах. Расположение выше допустимо, если под ними только аналогичные нежилые помещения. Также в разъяснении указано, для того чтобы хостел продолжал свою деятельность, он должен быть переведен в нежилое помещение, а соответственно располагаться на 1 этаже жилого дома (или выше, при условии, что под ним помещения будут также нежилыми), иметь отдельный вход или возможность его сделать, а также отсутствие зарегистрированных и проживающих в нем лиц.

Как видно из разъяснения, реформа действительно ухудшает положение владельцев хостелов. Теперь, для продолжения функционирования мини-гостиниц, расположенных в жилых домах, им необходимо изменять статус этих помещений на нежилые. В такой ситуации справедливо отметить, что в 2019 году существенно ужесточились правила перевода помещений в нежилой фонд. Так, Федеральный закон от 29.05.2019 N 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» установил новые требования к процедуре перевода, в частности:

-в помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям;

-предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

-предоставить согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

-и т.д.

Не соблюдение условий перевода не позволит перевести помещение в нежилой фонд, следовательно, и хостел прекратит свою деятельность.

Таким образом, теперь под вывеской хостел должны быть не просто жилые комнаты и санузел, а полноценное профессионально оборудованное в соответствии с требованиями закона помещение. Такое нововведение явно невыгодно для владельцев.

Каковы же последствия введения ограничений? Отвечая на этот вопрос, эксперты сходятся во мнении, что в связи с ужесточением условий количество хостелов резко сократится. Действительно, переоборудование помещений не по карману владельцем, а значит многие действующие хостелы просто закроются и прекратят свое существование. Другим вариантом развития событий может быть уход хостелов и их владельцев «в тень», а значит прекращение уплаты налогов в бюджет и внебюджетные фонды и соответствия законным требованиям. Такое развитие будет очень негативным итогом, поскольку поднятая ранее проблема о несоблюдении требований к хостелам будет не разрешена новой реформой, хотя именно это и было одной из главных ее целей.

Эксперты уверены, что нынешнее положение хостелов сыграет на руку владельцам небольших бюджетных гостиниц, которые в связи с сокращением хостелов займут их нишу на рынке. Но также планируется и рост цен на размещение во многих городах России, а значит путешествовать по стране станет дороже.

Следует отметить, что положительным моментом данной реформы, так или иначе, станет достижение поставленной цели – жильцы многоквартирных домов, в которых были размещены хостелы, получат заслуженный покой и безопасность.

Подводя итог необходимо отметить, что «хостельный бизнес» в современной России вышел на принципиально новый уровень. Владельцы явно видят выгоду в нем, стремятся развивать хостелы до европейских и мировых стандартов. Туристы так же активно поддерживают развитие хостелов, так как, оставаясь очень бюджетным вариантом они, тем не менее, учитывают их основные и немаловажные потребности в расположении, условиях, предоставляемых услугах и т.п. Однако, развиваясь и получая прибыль, владельцы стали пренебрегать основными требованиями к мини-гостиницам, в результате которых нарушались права и жителей многоквартирных домов, а нарушения требований безопасности поставило под угрозу жизнь и здоровье людей. Поэтому, совершенно обоснованной представляется - реформа, направленная на ужесточение и ограничение деятельности хостелов, требуя повышенного уровня безопасности и соблюдения прав людей.

Кроме того, несмотря на затруднение дальнейшего развития «хостельного бизнеса», государство встало на защиту граждан, проживающих в многоквартирных домах, об интересах которых владельцы бизнеса стали забывать.