1. Понятие термина «правонарушение»
Правонарушение — это противоправное деяние деликтоспособного субъекта, за которое он несет установленную законодательством Российской Федерации юридическую ответственность.
Субъект — это лицо, совершившее противоправное действие.
Деликтоспособность — это установленная законом способность лица самостоятельно нести юридическую ответственность за вред, причиненный его противоправным деянием. В некотором смысле деликтоспособность является синонимом дееспособности. Деликтоспособность проявляется в способности человека осознавать свои поступки и последствия, к которым эти поступки приводят, вред, причененный своими действиями, отвечать за поступки и нести за них ответственность. Деликтоспособоность наступает с 16 лет, хотя в Уголовном Кодексе Российской Федерации есть статьи, в которых рассказывается про особо тяжкие преступления, за которые наказание следует с 14 лет. В остальных случаях за неправомерные действия неделиктоспособного лица ответственность несут законные представители этого лица, т. е. родители.
Противоправность правонарушения выражается в нарушении определенных правил, установленных на законодательном уровне, или в отказе выполнять определенные действия.
1.1. Признаки правонарушений
Правонарушения обладают следующими признаками:
это деяния, а не мысль совершить их;
это противоправные деяния, выражающиеся в действии или бездействии, которые противоречат нормам права;
это виновные деяния;
это деяния деликтоспособных лиц;
это деяния, которые обладают общественно опасным характером, то есть создают опасность людям, собственности, обществу, государству в целом или вредят им.
1.2. Виды правонарушений
Правонарушения делятся на 2 вида: преступления и проступки.
Преступления — общественно опасные правонарушения, посягающие на наиболее значимые социальные ценности (жизнь, здоровье индивида, собственность, национальную безопасность, общественный порядок и т.д.). Преступлениями являются только уголовные правонарушения.
Проступок — общественно вредное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой общественной опасностью и запрещённое каким-либо нормативным правовым актом под угрозой наказания.
Проступки — обобщённое название видов правонарушений, имеющих меньшую общественную опасность по сравнению с преступлением и поэтому в отличие от него лицо, совершившее правонарушение данного вида, не привлекается к уголовной ответственности.
1.3. Юридический состав правонарушений
В составе правонарушения принято выделять четыре элемента, отсутствие хотя бы одного из которых исключает существование правонарушения.
Объект — то, что охраняется правом, на что направлено правонарушение, чему причиняется вред. То есть охраняемый правом сложившийся порядок общественных отношений, общественные интересы. Конкретные социальные блага, на которые направлено правонарушение, именуют его предметом.
Объективная сторона — само деяние, причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями. Правонарушением может быть как действие, так и бездействие лица. Оно должно быть противоправно, то есть представлять собой нарушение норм, содержащихся в правовых актах. Оно должно быть общественно опасно, то есть нести вред или создавать угрозу вреда. Закон может допускать освобождение лица от ответственности или её смягчение, если устранённая в результате правонарушения опасность превышала опасность самого правонарушения
Субъективная сторона — психическое состояние лица, совершившего правонарушение. Оно должно предполагать виновность, то есть возможность волевого выбора субъектом варианта неправомерного поведения. Иначе законом может быть предусмотрено освобождение от ответственности или её смягчение
Субъект — лицо (индивидуальный субъект) или лица (коллективный субъект), совершившее нарушение нормы права. Лицо должно быть деликтоспособным, то есть достигшим определённого возраста и сознающим характер своих действий. Делинквента в зависимости от тяжести правонарушения называют правонарушителем или преступником.
2. Юридическая ответственность
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния. Юридическая ответственность — правоотношение, в которое вступает государство, в лице его компетентных органов, и правонарушитель, который получает наказание за совершенное им противоправное деяние. Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения или общественно опасного деяния. Факт совершенного правонарушения ставит субъекта в определенную юридическую связь с государством, в которой государство в лице компетентных органов выступает как уполномоченная сторона, а правонарушитель — как обязанная. При этом и уполномоченная, и обязанная стороны действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение.
2.1. Признаки юридической ответственности
связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;
имеет государственно-принудительный характер;
применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой;
влечет за собой негативные последствия для правонарушителя: ущемление его прав и обязанностей, возложение на него дополнительных обязанностей;
возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными
органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна.
2.2. Цели юридической ответственности
Цели юридической ответственности — конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.
Поскольку юридическая ответственность участвует в реализации охранительной функции, то и её цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая к конкретному правонарушителю, имеет более узкую цель — наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует ещё одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь.
2.3. Принципы юридической ответственности
В правовой науке различают следующие принципы юридической ответственности: законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания, а также принцип гуманности.
Принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона.
Принцип справедливости заключается в необходимости соблюдения следующих требований:
1. нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание;
2. закон, устанавливающий ответственность или усиливающий её, не может иметь обратной силы;
3. юридическая ответственность по возможности всегда должна обеспечивать возмещение ущерба, причиненного правонарушением;
4. наказание, взыскание должно соответствовать характеру и степени вредности правонарушения;
5. лицо несет ответственность лишь за своё собственное поведение (исключение — случай ответственности за чужую вину по гражданскому праву);
6. за одно правонарушение — возможно лишь одно юридическое наказание.
Принцип целесообразности заключается в соответствии применяемой к нарушителю меры воздействия целям юридической ответственности в демократическом обществе. Целесообразность предполагает:
1. строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести правонарушения, обстоятельств его совершения, характера личности нарушителя;
2. смягчение ответственности или даже освобождение от неё в случае малозначительности правонарушения, отсутствии вредных последствий и т. п.;
3. замену при возможности к этому юридической ответственности неюридической.
Принцип неотвратимости — один из наиболее весомых принципов юридической ответственности, основное условие её эффективности. Неотвратимость ответственности означает, что ни одно правонарушение не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны.
Принцип гуманности ярко проявляется, как в законодательстве, устанавливающем юридическую ответственность, так и в деятельности правоохранительных органов, применяющих её. Не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство. Не разрешается применение наиболее суровых мер ответственности (например, смертной казни, административного ареста) к беременным женщинам. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не могут быть подвергнуты не только смертной казни, но и лишению свободы на срок более десяти лет.
2.4. Виды юридической ответственности
Существуют следующие виды ответственности:
Конституционно-правовая ответственность — предусмотрена для должностных лиц, государственных органов, депутатов. Применяется в порядке, определенном конституционным и избирательным законодательством.
Международная ответственность — вид ответственности, применяемый международными организациями к публичным образованиям (как правило государствам) за нарушения норм международного права.
Уголовная ответственность — применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Единственный нормативный акт, устанавливающий уголовную ответственность — Уголовный кодекс Российской Федерации.
Административная ответственность — применяется государственными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в качестве мер воздействия к виновным лицам. Основной нормативно-правовой акт — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административной ответственности выделяют собственно административную, а также финансовую, налоговую ответственность и другие (административный арест, дисквалификация, обязательные работы).
Трудоправовая ответственность — отраслевая юридическая ответственность, которая применяется в отношении работника или работодателя, в том случае, если таковыми нарушается трудовое законодательство.
Дисциплинарная ответственность — заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей властью руководителя. Основные нормативно-правовые акты в Российской Федерации — Трудовой кодекс, Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный Устав Органов Внутренних Дел.
Материальная ответственность — заключается в возмещении имущественного вреда, причиненного в результате неправомерных действий при исполнении трудовых обязанностей.
Гражданско-правовая ответственность — возникает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс Российской Федерации.
Семейная ответственность — применение судом мер к лицу, недобросовестно исполняющему обязанности, закрепленные в СК РФ (Семейный кодекс Российской Федерации). К мерам семейно-правовой ответственности могут быть отнесены лишь: лишение родительских прав, отстранение опекуна и попечителя от исполнения ими своих обязанностей, отмена усыновления.
Налоговая ответственность — применение органами исполнительной власти мер воздействия к лицам, уклоняющимся от уплаты налогов. Налагается в соответствии с НК РФ (Налоговый кодекс Российской Федерации). Поскольку она представляет из себя отдельный вид ответственности, привлечение лица к ней не освобождает его от привлечения также к административной или уголовной ответственности.
Процессуальная ответственность — может наступить в случае нарушения участником судебного процесса правил поведения в суде.
3. Правонарушения и юридическая ответственность в строительстве
Действующий Градостроительный кодекс регламентирует порядок осуществления деятельности в области возведения жилых и производственных объектов, а также называет виды правонарушений за несоблюдение требований закона.
Российское законодательство трактует правонарушение в сфере строительства как невыполнение императивных требований госстандартов, технических условий, отраслевых правил и норм, а также иных нормативных актов, которое влечет уменьшение или потерю устойчивости зданий и сооружений либо их отдельных конструктивных элементов. К числу противоправных деяний относится также несоблюдение действующего организационно-правового порядка возведения объектов и ввода их в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы административных правонарушений в сфере строительства регулирует глава 9 КоАП (кодекс об административных правонарушениях), которая содержит ряд статей, предусматривающих различные меры наказания.
3.1. Нарушение нормативных требований
Часть 1 статьи 9.4 КоАП предусматривает ответственность за несоблюдение техрегламентов, проектной документации и положений иных документов, содержащих требования к стандартизации и техническим условиям. Если эти действия создали угрозу безопасности объекта капстроительства или повлекли причинение вреда здоровью и жизни людей деяние квалифицируется по части 2 статьи 9.4 КоАП, на основании которой выносится штраф в размере:
физлица – 2-4 тыс. рублей;
должностные лица – 30-35 тыс. рублей;
ИП (индивидуальные предприниматели) – 35-40 тыс. рублей;
юрлица – 300-600 тыс. рублей.
Для ИП и компаний возможно приостановление деятельности срок до 60 дней.
В случае рецидива правонарушения, которое предусмотрено части 2 этой статьи наказание ужесточается. Для юрлиц штрафы уже составят от 700 тыс. до 1 млн рублей, также предусмотрена временная приостановка деятельности на трехмесячный срок.
3.2. Несоблюдение существующего порядка строительства, реконструкции и капремонта
Нарушения в этой сфере правоотношений попадают под действие статьи 9.5 КоАП, которая квалифицирует как противоправные следующие виды деятельности:
возведение и реконструкция объектов без наличия специального разрешения;
несоблюдение установленных сроков извещения либо не уведомление компетентных органов, уполномоченных на выполнение госстройнадзора, о начале возведения и реконструкции объектов либо о времени окончания работ;
продолжение строительства без наличия составленных актов об устранении нарушений, найденных компетентными органами;
предоставление разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения без наличия заключения уполномоченных органов;
эксплуатация зданий и сооружений без получения соответствующего разрешения (кроме случаев, когда это не требуется).
3.3. Правонарушения в сфере долевого строительства
Статья 14.28 КоАП устанавливает ответственность за несоблюдение требований законодательства в сфере организации и финансирования строительства. Например, предусмотрено наказание за нарушения закона о долевом строительстве, что в последние годы стало частым явлением в России. Многие люди не знают, куда обращаться в случае нарушений застройщиком интересов дольщиков.
Уполномоченным органом в этих вопросах выступает инспекция государственного стройнадзора. Она занимается окончательной проверкой готовых к эксплуатации объектов, а также принимает ежеквартальные отчеты компаний-застройщиков о выполнении взятых обязательств перед дольщиками.
Инспекция вправе направлять исковые заведения для защиты прав последних, добиваясь заморозки привлечения средств или даже ликвидации проблемной компании.
В качестве меры административного наказания за противоправное привлечение средств населения для долевого строительства при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния предусмотрен штраф для должностных работников в диапазоне 20-50 тыс. рублей, для юрлиц от 500 тыс. до 1 млн рублей.
