Роль актов ООН в формировании международного антитеррористического права

Немного истории

2 июня 1945 года в Сан-Франциско был подписан Устав ООН. Советский юрист в области международного права Евгений Александрович Коровин охарактеризовал его как «крупный шаг в деле укрепления безопасности и мира в международных отношениях и внедрения в них начал законности и права». Данный акт затрагивает и регулирует большой спектр международных правоотношений, а также является правовой основой антитеррористической деятельности государств на международной арене.

С принятием данного нормативного акта государства перешли от сосуществования к сотрудничеству, в том числе по борьбе с терроризмом, которое основывается на общих принципах и целях, закрепленных в уставе ООН. Данные положения находят свое отражение и развитие также в документах, которые приняты в дальнейшем.

Так, в соответствии с данным уставом, 31 марта 1992 года была принята Резолюция Совета безопасности ООН 748, в которой Совет безопасности подтвердил, что в соответствии с принципом воздержания государств от угрозы силой или от ее применения (указанным в п. 4 ст. 2 Устава ООН)) «каждое государство обязано воздерживаться от организации, поощрения террористических актов в другом государстве, содействия таким актам или участия в них, а также попустительства в пределах своей территории организованной деятельности, направленной на совершение подобных актов, когда подобные акты связаны с угрозой силой или ее применением».

19 октября 1999 года принята Резолюция Совета безопасности 1269. В ней отмечается необходимость укрепления под эгидой ООН международного сотрудничества по борьбе с терроризмом «на основе принципов Устава ООН».

Принципы, закрепленные в Уставе ООН, определяют рамки, внутри которых развивается международная антитеррористическая деятельность:

• принцип сотрудничества определяет антитеррористическое сотрудничество государств как их обязанность,

• принцип равенства предопределяет участие всех государств в борьбе с терроризмом,

• принцип добросовестности является залогом эффективной борьбы с терроризмом.

Наряду с этими принципами существуют ограничивающие антитеррористическую деятельность принципы, такие как невмешательство государств в дела друг друга и принцип уважения свободы и прав человека.

Что делается

Широкий спектр целей ООН в свою очередь определил универсальную предметную компетенцию, которая сконцентрировала усилия в рамках этой международной организации и обеспечила комплексный подход к проблеме терроризма, который отображен в Глобальной Контртеррористической стратегии ООН, принятой 8 сентября 2006 года. Данным актом устанавливаются группы мер по борьбе с терроризмом, охватывающие различные задачи от предотвращения и урегулирования конфликтов до диалога между цивилизациями и культурами.

В реализации данной стратегии задействованы многие элементы системы ООН (можно не произносить): Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, МВФ, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Программа развития ООН и т. д. Также в 2005 году Генеральный секретарь ООН учредил целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий.

Ассамблея ООН своей резолюцией 51/210 от 17 декабря 1996 учредила специальный комитет по разработке международных антитеррористических договоров.

Совет безопасности ООН своей резолюцией 1373 от 28 сентября 2001 года учредил специальный Контртеррористический комитет.

Ещё одним важным событием в развитии международного права, направленного на борьбу с терроризмом, является Конференция высокого уровня по борьбе с терроризмом, которая проходила 28–29 ноября 2018 года и собрала руководителей контртеррористических ведомств государств – членов ООН. (#UNitetoCounterTerrorism). Правовую основу данной конференции составили ранее принятые акты ООН, направленные на борьбу с терроризмом.

Основная тема Конференции звучала так: «Укрепление международного сотрудничества в целях борьбы с эволюционирующей угрозой терроризма».

По словам заместителя Генерального секретаря, возглавляющего контртеррористическое управление ООН, Владимира Воронкова: «Цель конференции – обеспечить обмен передовыми методами и полученным опытом и сформировать новые партнёрские отношения для расширения международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом».

Конференция призвана способствовать налаживанию новых партнерских отношений для международного сотрудничества в интересах активизации усилий международного сообщества по противодействию терроризму, так как данная проблема и на сегодняшний день является одной из основных проблем человечества, которая затрагивает его безопасность.

Таким образом, проблема терроризма является актуальной и затрагивает интересы всего человечества, поэтому она занимала и занимает особое место в международном праве, а ее правовая регламентация является одной из первоочередных задач государств – участниц ООН. Так, устав ООН играет основополагающую роль в антитеррористической международной деятельности. Принятые на его основе конкретизирующие акты ООН способны отвечать современным вызовам мировой безопасности государств, способствуют усилению борьбы с проблемой терроризма по всему миру.

Хотелось бы закончить словами Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриша: «Мы должны объединить усилия для укрепления мира и безопасности, защиты достоинства и расширения возможностей для всех людей во всем мире, чтобы лишить экстремистов «зажигательной смеси», необходимой им для распространения своей человеконенавистнической идеологии».