Правилами ППРФ № 354 определено понятие "потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги Жилищный кодекс Российской Федерации употребляет термин "потребитель комму-нальных услуг" применительно к собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жи-лых домов, что следует из содержания части 1 статьи 157 Кодекса.
Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем при-знает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу-ществлением предпринимательской деятельности. Законами в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю то-вар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Изготовитель (исполнитель) обя-зан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изде-лий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона ЗПП изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потре-бителю. Если на товар (результат работы) должен быть установлен в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 5 Закона срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невы-полнении указанных действий, либо товар (результат работы) по истечении этих сроков представляет опас-ность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
Правилами 354 п. 81 (10) предусмотрено: эксплуатация, ремонт и замена приборов учета осуществляются в соответствии с технической документацией. Однако поверка приборов учета в первую очередь определяется положениями Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"
В настоящее время на основании п. 7 ст. 13 ФЗ N 102 от 26.06.2008 г. "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспече-ния единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.
Статья 13. Поверка средств измерений 1. Средства измерений, предназначенные для применения в сфе-ре государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на по-верку. (квартирные приборы учета такими не являются)
2. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на прове-дение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
(в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 160-ФЗ, от 21.07.2014 N 254-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка кото-рых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.
(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 160-ФЗ)
Из этого Перечня П.п. 24-26 "Средства измерений количества электрической энергии, расхода холодной и горячей воды, газа, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами" из списка средств измерений по видам деятельности, относящимся к сфере государственного регулирования обеспече-ния единства измерений, принятого ПП РФ от 20.04.2010 г. N 250 и вступившего в силу 01.01.2013 г., были ис-ключены ПП РФ от 08.12.2012 г. N 1270. (Поверка средств измерений на основании статьи 11 102-ФЗ является формой государственного регулирования в области обеспечения единства измерений).
Кроме того, п. 34 пп. д) Правил, утвержденных ПП РФ N 354, освобождает потребителя – гражданина от прове-дения обязательной поверки КПУ, поскольку между ним и его управляющей организации заключен договор на техническое обслуживание общедомового имущества. УК обязана соблюдать регламент выбора типов прибо-ров учета холодной и горячей воды, устанавливаемых в жилых домах и является исполнителем и продавцом КУ (в платежке получает плату за содержание и полученные коммунальные ресурсы).
Техническая документация (паспорт средства измерений) содержит информацию для всех потребителей. Рас-чет периодов указан для потребителей – пользователей СИ без перерывов. При этом средство измерений рас-хода воды исполнителем (в многоквартирном доме эту функцию выполняет УК), должны приниматься в экс-плуатацию только приборы учета, которые соответствуют требованиям ГОСТ 8.156-3, ГОСТ Р 50601. Утвер-ждению в качестве средства измерения подлежат только СИ, имеющие:
-среднюю наработку на отказ - не менее 100000 ч. (п. 2.18);
-полный средний срок службы - не менее 12 лет (п. 2.19);
-установленную безотказную наработку - не менее 10000 ч. (п. 2.20).
Изготовитель обязан в течение всего периода службы обеспечить безотказную работу счетчика - однофункци-онального изделия. Потребитель защищен положениями п. 5 статьи 4, статьи 5 Закона РФ «О защите прав по-требителей». Гражданин (потребитель), не обладая специальными познаниями о свойствах и характеристиках товара (счетчика), вправе рассчитывать, что при вводе установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляет-ся расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществил исполнитель – УК, имеющая лицензию на об-служивание.
Поверка – это проверка по методике МИ 1592-99 средства измерения эталонным счетчиком или мерой вмести-мости, емкостью, имеющим разметку шкалы (мерным сосудом). Поскольку из «перечня средств измерений, по-верка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» все счетчики были исключены (п.п. 23-26 ППРФ от 08.12.2012 г. средства измерений количества коммунальных ресурсов, применяемые при расчете оплаты коммунальных услуг гражданами). Основание – счетчики не используются гражданами для продажи ресурсов. Проверка их исправности, правильности показаний приборов учета возложил на себя ис-полнитель коммунальных услуг (УК в МКД) приняв их в качестве прибора для измерения объемов. Правилами 491 и 354 УК наделена правом проверять правильность показаний приборов обязанность содержать надлежа-щим образом средства измерений в первую очередь общедомовые.
А потребитель имеет право передавать показания прибора учета и ничего не обязан поскольку даже при мак-симальной пропускной способности прибора учета 1,5 куб. м в час (указан на приборе) и с учетом обязатель-ного минимального количества отработанного им времени по ГОСТу 8.156) средство измерения согласно тех-ническому паспорту безотказно должно использоваться (измерить) от 15000 до 150000 кубометров питьевой воды. Например, указанный изготовителем период 4 года это: 24 часа умножить на 365 дней и 4 года, что рав-но 35040 часам работы средства измерения до поверки. За этот период максимальное возможное отмеренное количество горячей воды потребленное гражданами в квартире 52560 куб. м.
Из расчета норматива потребления одним человеком в месяц 4,745 куб. м для этого необходим период не менее 11065 месяцев или 922 года потребления.
В противном случае информация о соответствии прибора учета утвержденному типу обман потребителя, про-изошедший по вине изготовителя или УК. Кроме того, стандарты не предусматривают понятие периодичности поверки или межповерочного интервала. Для потребителя, использующего счетчик согласно требованиям его эксплуатации, срок службы или сроки наработки определяют период, по истечении которого изделие длитель-ного пользования становится непригодным для использования по назначению, т.е. как обещал изготовитель после измерения более 50 тысяч кубов воды.
Только в случае ненадлежащей технической эксплуатации, повреждения потребитель должен произвести за-мену, ремонт, поверку за свой счет. При этом исполнитель (УК) обязан в случае: - нарушения пломб – при от-сутствии других недостатков однократно опломбировать бесплатно прибор учета; - при установлении неис-правности прибора указать: каким образом выявлен недостаток, дальнейшие действия потребителя и срок их выполнения в соответствии с Правилами по каждому факту. Перерасчет может быть произведен с даты преды-дущей проверки, но не более чем за 6 месяцев. Имея акт проверки или письменное незаконное требование УК (по истечении межповерочного интервала исправного счетчика произвести его поверку) потребитель вправе требовать оплаты управляющей компанией услуг поверки, подтвердившей соответствие прибора требованиям, на основании Правил.
Обоснование УК требования поверки приборов учета гражданами (потребителями 1 группы) по причине нали-чия посторонних включений в воде также не обязывает потребителя провести поверку за свой счет. Условия типового договора, например горячего водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 643, на исполнителя КУ возложена обязанность регулярно проверять качество воды на соот-ветствие требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством» в точке присоединения к централизованным сетям и принимать меры в целях защиты прав потребителей (Поста-новление Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 (ред. от 26.03.2014) "Об утверждении Правил горячего водо-снабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод Правительство РФ поста-новление от 04.09.2013 № 776).
Повторно: Указанные изготовителем сроки до следующей поверки – это не календарные периоды. Для бытово-го прибора: 4 года = 24 часа х 365 дней х 4 года = 35040 часов работы х 1,5 куб. м = 52560. Тем самым изгото-витель определил, что гарантирует исправность СИ расхода воды до показаний прибора 52560 куб. м
Решение ВС РФ от 27 ноября 2006 года № ГКПИ 06-1244 «Управление МКД предполагает осуществление ор-ганизационно-распорядительных действий (прием на работу, ведение договорной работы с поставщиками и смежными организациями), формирование технической документации на дом, работу с собственниками жилых помещений»
В обязанности УО входит определение потерь в доме коммунальных ресурсов (до 3 раз в год проверять нали-чие и работоспособность ИПУ, правильность расчетов и потерь), установка и обеспечение работы приборов учета на общедомовые нужды. Платить владельцы приборов учета за потери (недостачу) более израсходован-ного должны в пределах погрешности приборов учета. Как правило нормативы на общедомовые нужды не установлены в субъектах, включивших расход коммунальных ресурсов в тарифы на содержание и ремонт. Смотреть начиная с п. 43 правил 354.
9.9М
