ПЕРЕРАСЧЁТЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ по пункту 61 Правил No354

Изучая различную судебную практику, мнения высших судов, а также экспертов, складывается впечатление о достаточно разнонаправленном подходе к допустимости или неприменимости перерасчётов согласно пункта 61 Правил в случае, когда имеются дли­тельные перерывы в снятиях показаний прибора учёта. Здесь и далее будем изучать именно такие случаи, когда показания прибора учёта не снимаются длительное время.

В качестве отправной точки процитируем п.61 Правил:

61. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребите­лем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состо­янии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверя­емого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем испол­нителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшеству­ющий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за ком­мунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении дона­численной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе про­верки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того рас­четного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Так, Д.Ю. Нифонтов в популярной и цитируемой статье «Перерасчёты по 61 пункту» отмечает, что перерасчёт производится в том случае, если потребитель регулярно передаёт показания прибора учёта, но в ходе контрольной проверки были обнаружены расхождения. Также автор указывает, что если потребитель перестаёт передавать показания, он теряет право на проведение перерасчёта. Исполнитель, закрывая расчётные периоды, считает их по среднему и нормативному потреблению, и обратный перерасчёт уже невозможен, так как периоды были закрыты. При этом упоминается обязанность исполнителя по снятию показаний согласно п.84 Правил.

Отметим однобокость подхода такой позиции. Ведь в случае проведения перерасчёта платёжный баланс может сместиться не только в сторону потребителя – если он потреблял меньше норматива, а ему начисляли норматив, но и наоборот, в сторону исполнителя – если потребление оказалось больше нормативного. Также нередки случаи, когда испол­нители сами не снимают показания приборов учёта, нарушая п.84 Правил. Поэтому здесь лучше придерживаться некой «нейтральной позиции».

Исполнители, в случае длительных перерывов в снятии показаний, обычно отказы­вают в проведении перерасчётов потребителям, которые потребляли меньше норматива. Вполне ожидаемо можно было бы заявить, что по аналогии можно было бы отказаться и от перерасчёта, если потребление было больше нормативного.

Однако данный подход был раскритикован в высших судебных инстанциях. Так, согласно Определению ВС РФ от 26.08.2019 №302-ЭС 19-14339 по делу №А 33-27839/2018 по признанию недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищ­ного контроля Красноярского края было оставлено в силе требование к исполнителю о проведении перерасчёта, которое исполнитель пытался оспорить в арбитражных судах. Из материалов дела видно, что потребитель перестал передавать показания прибора учёта в октябре 2017 года, а исполнитель снял показания лишь в июне 2018 года. В материалах самого дела №А 33-27839/2018, тем не менее, не указано явно, кем именно были переданы показания в октябре 2017 года:

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается заявите­лем, началом периода непредставления потребителем обществу показаний индивидуального прибора учета явился октябрь 2017 года (показания за сентябрь 2017 года составили 0231 куб. м). Именно с этого момента исполнителем коммунальной услуг осуществлялось начисление потребителю платы за холод­ное водоснабжение, рассчитанной исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Фактическое снятие показаний индивидуального прибора учета осуществлено в июне 2018 года (показания за июнь 2018 года составили 0266 куб. м). Указанная дата является моментом наступления обязанности исполнителя произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из сня­тых показаний прибора учета.

Ответ на этот вопрос можно было бы получить при анализе акта сверки за оспарива­емый период. Тем не менее, фразу «начало непредставления потребителем обществу», можно интерпретировать как косвенное подтверждение того, что потребитель всё-таки до этого передавал показания исполнителю (в сентябре 2017 года). Это и явилось причиной того, что обществу была вменена обязанность провести перерасчёт, несмотря на наличие столь длительного перерыва, сопутствующего с нарушением п.84 Правил.

Совершенно другая позиция наблюдается в апелляционном определении Московс­кого городского суда от 14.03.2018 по делу №33-10415/2018:

С октября 2015 года истец не предоставлял исполнителю показания индивидуальных приборов учёта горячего и холодного водоснабжения, последние показания приборов учета составили: холодное водоснабжение – 614 куб. м., горячее водоснабжение – 570 куб. м. При этом он оплачивал коммунальные услуги по предоставлению холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.

Ответчик с дата выставил задолженность по оплате за холодное и горячее водоснабжение, начисленную из нормативов потребления.

В августе 2016 года истец предоставил ответчику последние показания индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения, согласно которым показания по данным приборам учета составили: холодное водоснабжение – 727 куб. м., горячее водоснабжение – 616 куб. м.

15.08.2016 года истец подал заявление на имя руководителя наименование организации с прось­бой произвести перерасчет платы за горячее и холодное водоснабжение и водоотведение и представил все необходимые показания индивидуальных приборов учета с января 2016 года по август 2016 года.

...

Однако, истец в силу закона не реализовал свое право и не представил показания индивидуальных приборов учета водопотребления с октября 2015 года по август 2016 года, в связи с чем ответчиком и была выставлена задолженность по оплате за холодное и горячее водоснабжение, исходя из нормативов потребления.

Вместе с тем, передача показаний приборов учета водопотребления является правом, а не обязан­ностью потребителя, потребитель самостоятельно решает вопрос реализации представленного права, однако законодательство предусматривает соответствующие последствия в виде изменения порядка начисления за предоставленную услугу в случае, если потребитель этим правом не воспользовался.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета начислений за услугу холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в случае не предоставления потребителем показаний индивидуальных приборов учета водопотребления.

Исходя из этих материалов, видно, что с января 2016 года потребитель снимал пока­зания своего прибора учёта, но не передавал эти показания исполнителю. У исполнителя имелись лишь сведения за октябрь 2015 года и, очевидно, более старые показания, на основании которых поначалу высчитывалось среднемесячное потребление. С апреля 2016 года исполнитель принимал к расчёту уже начисления по нормативу. Вполне логично предположить, что если потребитель в августе 2016 года предоставил исполнителю таб­лицу показаний с января по август 2016 года, он требовал проведения перерасчёта за этот период, с внесением этих показаний в акт сверки, так сказать, «задним числом», то есть когда эти расчётные периоды были уже давно закрыты. Замещая, так сказать, этими пока­заниями начисления по нормативу. Исполнитель здесь имел право проводить перерасчёт только лишь согласно п.61 Правил, то есть только в ходе проведения контрольной про­верки со своей стороны. Правила не предусматривают возможность перерасчёта, если показания прибора учёта передаются потребителем. Также согласно п.61 Правил передаваемая потребителем таблица месячных показаний за предыдущие периоды не при­нимается во внимание. Может быть использовано лишь показание, снятое исполнителем в ходе контрольной проверки. Таким образом, отказ в проведении перерасчёта здесь вполне правомерен.

Аналогичный подход усматривается и в деле №33-52418/2018, рассмотренным Московским городским судом 04.12.2018:

Из письменных возражений ответчика следует, что, начиная с 01 мая 2016 года Гришина Л.Б. не передавала показания приборов учета холодной и горячей воды. Данные обстоятельства не оспарива­лись истцом в ходе судебного разбирательства, пояснившей, что у нее были трудные жизненные обстоя­тельства.

При рассмотрении дела установлено, что 01 августа 2017 года по просьбе истца сотрудниками ответчика были произведены контрольные снятия показания индивидуальных приборов учета воды на 01 августа 2017 года.

Истец обращалась к ответчику с требованием произвести перерасчет коммунальных услуг.

…

Таким образом, указанный п. 61 Правил в данной случае не применим, поскольку относится к слу­чаям предоставления потребителем показаний приборов учета.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность перерасчета начислений за услугу холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в случае не предоставления потребителем показаний индивидуальных приборов учета водопотребления.

Здесь из текста решения трудно понять, до мая 2016 года передавались ли потреби­телем показания прибора учёта? Или они были сняты в ходе предыдущей контрольной проверки? Ответ на этот вопрос можно было бы получить, проанализировав акт сверки.

Уместным будет также привести здесь мнение Верховного Суда РФ, изложенное в решении №АКПИ 16-1304 от 16.02.2017:

… При этом права потребителя не могут быть нарушены оспариваемыми положениями норматив­ного правового акта. Как следует из содержания пункта 84 Правил, при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором или решением общего собрания собственников, обязан провести указанную в пункте 82 Правил проверку и снять показания прибора учета.

Кроме того, Правила предусматривают возможность перерасчета размера платы. По итогам про­верки производится перерасчет размера платы по снятым показаниям (пункт 61 Правил).

Оспариваемые положения подпункта "б" пункта 59 Правил являются ясными и определенными, применяются в совокупности с другими пунктами Правил и не вызывают неоднозначного толкования.

Несмотря на то, что указанное решение касается применения п.59 Правил о приме­нении среднемесячного начисления, имеется отсылка к п.61, предусматривающего воз­можность проведения перерасчёта. Естественно, при соблюдении всех перечисленных там условий. Какие же это условия?

1). Прибор находится в исправном состоянии, пломбы не повреждены, межповероч­ный интервал не нарушен. То есть – прибор является расчётным и именно его показания должны фигурировать в акте сверки.

2). Показания прибора учёта снимаются исполнителем в ходе контрольной проверки. Если эти показания передаются потребителем – п.61 Правил неприменим!

3). У исполнителя имеются показания прибора учёта, переданные потребителем перед проведением контрольной проверки. Уместно сделать замечание, а что если потре­битель так давно не передавал показания прибора учёта, что исполнитель уже успел несколько раз снять показания прибора учёта? В этом случае применение положений п.61 Правил допустимо лишь для самого первого случая проведения контрольной проверки. На последующие контрольные проверки это уже не распространяется, поскольку понятие «предшествующий проверке расчётный период» означает период времени ОТ последнего начального момента снятия показаний прибора учёта ДО конечного момента контрольного снятия показаний.

Рассмотрим подробнее тот самый «начальный момент». Предположим, что согласно акта сверки, имеются последние показания, снятые потребителем в момент времени Т 1, а также предыдущие контрольные показания, снятые исполнителем в момент времени Т 2. Если окажется, что исполнитель в ходе предыдущей проверки снимал показания прибора учёта позже, чем их передавал потребитель, то есть T2 позже Т 1, то именно эти последние показания, снятые исполнителем, используются при учёте как наиболее свежие. Право на перерасчёт имеется у потребителя лишь в интервал времени Т 1...Т 2. При этом у исполнителя нет сведений о более свежих показаниях, переданных потребителем, что означает невозможность проведения перерасчёта. Если же окажется, что с момента предыдущей контрольной проверки потребитель всё-таки передавал показания, то есть T2 раньше T1, то есть исполнитель получал от потребителя более свежие данные – то это озна­чает допустимость применения п.61 Правил для проведения перерасчёта. При этом не имеет никакого значения, насколько длительным был интервал последующего пропуска в предоставлении показаний. Важен сам факт их предоставления ПОСЛЕ проведения предыдущей контрольной проверки со стороны исполнителя.