Граждане, усыновившие детей, имеют права равные гражданам, являющимися родителями. Также трудовое законодательство закрепляет определенные гарантии для граждан, усыновивших детей.
В Санкт-Петербурге за 2018 год было усыновлено 199 детей, из них: в семьи российских граждан – 188 ребенок (в 2017 – 191, в 2016 году – 263), иностранными гражданами – 11 детей (в 2017 – 6, в 2016 – 26).
Процент усыновленных детей (199 чел.) от общего числа детей, устроенных в 2018 году на семейные формы (всего 1334 чел.), составил 14,9%. что на 1,5% больше чем в предыдущем году.
Процедуру усыновления (удочерения) детей регламентирует глава 9 СК РФ. Статья 125 СК РФ определено, что факт усыновления (удочерения) устанавливается судом, а права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в статьях 40, 41, 43 устанавливает, что решение суда является основанием для органов загса на выдачу усыновителю свидетельства об усыновлении. Если производилось изменение информации по желанию усыновителей (ст. 134-136 Семейного кодекса РФ), выдается новое свидетельство о рождении ребенка (п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 69 Федерального закона № 143-ФЗ).
Статья 137 СК РФ закрепляет правовые последствия усыновления ребенка, например: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению; усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам); при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина.
Также абзац 4 статьи 14 СК РФ устанавливает, что усыновители и усыновленные являются близкими родственниками. Аналогичная норма закрепляется в пункте 4 статьи 5 УПК РФ.
Рассмотрим некоторые виды льгот, выплат, пособий. Например, федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет условия назначения, размер и порядок выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается по месту жительства усыновителя органами социальной защиты населения.
Порядок обеспечения выплаты единовременного пособия регулируется статьей 4.1 указанного федерального закона, согласно которой полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью РФ передаются для исполнения органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. При этом субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью не подлежит обложению НДФЛ (ст. 217 НК РФ).
Для реализации прав, предусмотренных трудовым законодательством для усыновителей, работнику, который усыновил ребенка, необходимо сообщить работодателю о факте усыновления.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» утверждает порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка.
Отпуск по уходу за ребенком на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух детей и более - 110 календарных дней со дня их рождения. О предоставлении такого отпуска говорится в абзаце 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ 11.10.2001 № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка».
Стоит отметить, что предоставление отпуска, указанного в абзаце 2 пункта 1 указанного Постановления Правительства оформляется приказом работодателя с указанием продолжительности отпуска.
Работникам, усыновившим ребенка, на период отпуска назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, установленных для выплаты пособия по беременности и родам. При этом правовое регулирование осуществляется следующими нормативно правовыми актами: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. №1012 н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам являются листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление (п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 г. №1012 н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»).
До принятия Социального кодекса Ленинградской области предоставление социальных гарантий усыновителям регулировалось рядом нормативно-правовых актов, например, Законом от 01.12.2004 №103-ОЗ «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области»». Сейчас эти вопросы регламентируются Областным законом Ленинградской области от 17.11.2017 №72-ОЗ «Социальный кодекс Ленинградской области». В соответствии с кодексом родителям-усыновителям полагаются соответствующие выплаты, например, ежемесячная выплата приемным родителям (от 6 тыс. руб. до 12,5 тыс. руб. в зависимости от количества усыновленных детей), региональное единовременное пособие на каждого ребенка (около 20 тыс. руб.), региональное дополнительное единовременное пособие (около 120 тыс. руб.). Для их получения гражданам необходимо обратиться в учреждения социальной защиты населения, например в комитет социальной защиты по Ленинградской области.
По российскому праву усыновлённый ребёнок по статусу полностью приравнивается к «родному». Соответственно, он теряет статус сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Более того, факт усыновления не подлежит разглашению благодаря действующему в России принципу тайны усыновления. Следовательно, семьи с усыновлёнными детьми имеют право на получение тех же льгот, как если бы эти дети были для усыновителей родными, в том числе право на региональные материнские капиталы, льготы, предусмотренные для многодетных семей и т. д.
Рассмотрим тайну усыновления как одну из социальных гарантий, предоставляемых усыновителям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления охраняется законом; судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Охрана законом тайны усыновления предусмотрена и пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Кроме того, законодатель в различных отраслях права - семейном, гражданском, гражданском процессуальном, трудовом, праве социального обеспечения, уголовном праве и др. - предусмотрел меры, направленные на обеспечение тайны усыновления.
В частности, для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя; отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка; если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них; при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя); по просьбе усыновителя также могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения (п.2 и 3 ст. 134, п. 1 ст. 135 Семейного кодекса Российской Федерации).
Сохранению тайны усыновления способствует также предоставление женщинам, усыновившим ребенка, в соответствии со статьей 257 Трудового кодекса Российской Федерации вместо отпуска в связи с усыновлением - отпуска по беременности и родам на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двоих и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Порядок предоставления указанных отпусков устанавливается Правительством Российской Федерации.
Меры, обеспечивающие тайну усыновления, закреплены и в нормах гражданского процессуального законодательства. Согласно статье 273 ГПК Российской Федерации заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. В целях сохранения данной тайны, как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении (пункт 6).
Таким образом, правовой режим тайны усыновления, установленный действующим правовым регулированием, направлен на создание полноценных семейных, подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, обеспечение стабильности усыновления, защиту прав и интересов всех членов семьи, важная роль которой в развитии личности, удовлетворении ее духовных потребностей и обусловленная ею конституционная ценность института семьи требуют со стороны государства уважения и защиты отношений, которые возникают посредством установления усыновления, а потому закрепляющие этот режим положения пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем тайна усыновления не является обязательным условием любого усыновления. Однако, разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается в соответствии с нормами статьи 155 УК РФ.
Кроме того, на лиц, виновно разгласивших тайну усыновления вопреки воле усыновителей, суд может возложить обязанность денежной компенсации причиненного морального вреда на основании статьи 151 ГК Российской Федерации, предусматривающей такую компенсацию в случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (к которым относится и тайна усыновления).
Таким образом, законодатель - исходя из того, что раскрытие тайны усыновления может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, сказаться на его психическом состоянии, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка, - связывает возможность раскрытия сведений об усыновлении ребенка исключительно с волеизъявлением его усыновителей; вмешательство во внутрисемейные отношения со стороны иных лиц в ситуации, когда ребенок может получить интересующие его сведения о своем происхождении непосредственно от своих усыновителей, не отвечает интересам ни усыновленного, ни тем более усыновителей.
Таким образом, существуют разнообразные вариации гарантий защиты прав усыновителей, регулируемые различными отраслями российского права такими как: семейное право, трудовое право, уголовное право, гражданское право и право социального обеспечения. Трудовое право регламентирует выплату пособий и выплат, а также регулирует предоставление различных льгот, например: предоставление отпуска по уходу за ребенком. Уголовное, гражданское и семейное право закрепляет нормы о защите тайны усыновления.
Используемая литература:
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. №1, ст. 16.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002. №1, ст. 3.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 52, ст. 4921.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002 г. N 46, ст. 4532.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 05.12.1994 г. №32, ст. 3301.
7. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства РФ. 18.11.1997 г. №47, ст. 5341.
8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// Собрание законодательства РФ. 19.05.1995 г. №21, ст.1929.
9. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// Собрание законодательства РФ. 2007 г. №1, ст. 18.
10. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 №719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка»// Собрание законодательства РФ. 11.10.2001 г. №43, ст. 4101.
11. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012 н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»// Российская газета. 27.01.2010 г. №15 (5094).
12. Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»// Российская газета. 03.05.2006 г. №0 (4058).
13. Областной закон Ленинградской области от 17.11.2017 №72-ОЗ «Социальный кодекс Ленинградской области»// Официальный сайт Администрации Ленинградской области www.lenobl.ru, 17.11.2017.
