В Омске обнаружили нарушения при выдаче бесплатных лекарств от COVID-19. Закупочное безумие.

Вчера прошло заседание регионального оперштаба. Губернатор Александр Бурков отметил, что нарушения порядка выдачи бесплатных лекарств от коронавируса недопустимы.

Среди вопросов, которые обсуждались на сегодняшнем заседании оперштаба, - выдача лекарств «ковидным» пациентам, которые лечатся амбулаторно. Отмечается, что были выявлены нарушения порядка выдачи медикаментов, что, по мнению главы региона Александра Буркова, недопустимо.

«Просьба ко всем главным врачам ещё раз провести работу со своими сотрудниками и пояснить: если кто-то лекарства не доносит до больных, то это хищение бюджетных средств. Все следующие жалобы я буду передавать уже в правоохранительные органы», – подчеркнул губернатор.

Как добавили в пресс-службе областного правительства, омский Росздравнадзор подписал 16 соглашений об установлении минимальной надбавки на лекарства, используемые при лечении коронавируса. В ценовом сегменте 50-500 рублей надбавка снижена с 30 до 25%, свыше 500 рублей - с 18 до 13%. Ограничение действует в 456 точках. Источник: https://gorod55.ru/news/society/29-12-2020/v-omske-obnaruzhili-narusheniya-pri-vydache-besplatnyh-lekarstv-ot-covid-19

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Закупочное безумие: самые любимые нарушения омских заказчиков на аукционах. Жалобы в УФАС, околокоррупционные схемы, любимые поставщики и торги без снижения. Как проводят госзакупки омские власти и предприятия? Город 55 публикует рейтинг организаторов и заказчиков, в закупочной деятельности которых были обнаружены индикаторы нарушений.

Дисклеймер.

В материале представлена аналитическая информация, подготовленная на основе данных известного сервиса, специализирующегося на предоставлении сведений о различных аспектах деятельности российских компаний. Негативные маркеры и признаки нарушений не говорят о том, что какое-то предприятие (орган власти) вело нечестную игру на портале госзакупок. Однако они показывают основные тенденции, проблемы и ошибки при ведении закупочной деятельности.

Главные ошибки.

По данным сервиса госзакупок, с 1 января по 25 декабря 2020 года в Омске через эту платформу было заключено 42 798 контрактов. Из них 7.5 тысячи — на сумму более 1 млн рублей. С негативными маркерами (первый контракт для подрядчика, торги без снижения или с жалобой в ФАС) оказалось более половины контрактов — 4889.

Самым частым признаком нарушения при проведении закупки является отсутствие снижения цены. Так, при минимальном снижении (от 0 до 2% от первоначальной стоимости) было заключено 1998 контрактов, еще в 430 случаях стоимость не снизилась даже при наличии нескольких заявок от поставщиков. Вторым по популярности нарушением стало наличие неучаствующих заявок (1774 контрактов) или только одного участника торгов (1546 контрактов).

В этом плане показательны закупки, организованные казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства Омской области». Четыре самые крупные закупки, проведенные компанией, закончились заключением контракта с АО «Омскавтодор». Все торги прошли без снижения, а в трех из них «Омскавтодор» был единственным участником аукциона. Его оппонентом лишь в одном аукционе стало ООО «Сиброс», однако его заявку конкурсная комиссия признала неучаствующей. Все четыре контракта принесли «Омскавтодору» 4.6 млрд рублей.

Еще одна проблема в деле формирования закупок — непонятно составленная документация. Так, в 657 контрактах участники торгов требовали от заказчиков разъяснения конкурсной документации. В этом плане показателен пример с тремя конкурсами на открытие кредитной линии для регионального минфина. Во всех трех конкурсах (каждый из которых обошелся властям в 355 млн рублей) победителем был признан Сбербанк. Однако при этом во всех случаях сами специалисты банка просили разъяснить им некоторые моменты в документации закупки.

Не менее интересен вопрос ценообразования. Зачастую органы власти формируют изначальную цену таким образом, что впоследствии экономия при заключении превышает 25%. Означать это может разное. Например, то, что подрядчик оказался честным и действительно решил сэкономить властям деньги. Но также это может быть симптомом укрупнения лота — одного из любимых приемов органов власти гарантировать заключение контракта с любимым поставщиком.

Так, наиболее показательна в этом плане закупка от КУ «Управление заказчика по строительству транспортных объектов и гидротехнических сооружений» Омской области. В июне 2020 года компания объявила конкурс на содержание законсервированной станции метрополитена в центре города. Ценовое предложение властей — 79.4 млн рублей. А вот контракт с ООО «Энергостройкомплекс» (ЭСК) был заключен на сумму значительно меньшую — 58.8 млн рублей. Возможной причиной проводить столь странную закупку могла стать личность владельца ЭСК Алексея Резникова, председателя Омского отделения Российского союза боевых искусств, двукратного чемпиона России по карате киокусинкай, которого в кулуларах называют «другом омских властей».

В 2020 году активизировались закупки вследствие чрезвычайных ситуаций. Таковых в Омской области проведено 336. Сразу 66% из них (222 контракта) касаются закупок лекарств и медицинских изделий, оборудования и услуг. Все они были проведены как закупка у единственного поставщика, то есть являлись неконкурентными. Самыми крупными заказчиками оказались БУЗОО «МСЧ № 4», БУЗОО «Областная клиническая больница» и сам минздрав региона.

Более того, COVID-19 стал для омского минздрава поводом провести ремонт в медучреждениях города. Так, в рамках все тех же закупок вследствие ЧС был подписан 31 контракт с различными юрлицами. В 18 случаях подрядчиком было выбрано одно-единственное юрицо — ООО «Крионика». Компания на момент подписания контрактов существовала менее года.

Фирма принадлежит трем предпринимателям — омичам Владимиру Подгорному и Александру Терехину, а также алтайцу Виктору Скороварову. Отметим, что в регионе существует еще одно ООО «Крионика», его единоличным владельцем значится Владимир Подгорный.

Напомним, контролирующие организации признали ситуацию с COVID-19 обстоятельством непреодолимой силы, из-за чего в рамках борьбы с ним министерства здравоохранения могли закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Оспорить или наказать поставщиков за срыв сроков поставки или исполнения контракта почти невозможно, так как подрядчик всегда может сослаться на те же обстоятельства. Подробнее об этом мы уже рассказывали в материале «Чрезвычайные траты».

Сферы и антимонопольщики.

Наиболее подверженной нарушениям оказалась сфера закупок в области здравоохранения. Из 4889 контрактов с теми или иными индикаторами нарушений треть (1635 — прим. Ред.) приходится на закупки медучреждений.

На втором месте по количеству недочетов оказались закупки в сфере строительства и ремонта — 503 аукциона с теми или иными индикаторами нарушений. При этом вопросы к условиям закупок возникают не только к государственным учреждениям, но и частным компаниям. Например, АО «ТГК-11» в мае 2020 года заключило контракт на строительство золоотвала для ТЭЦ-5. На конкурс заявились два подрядчика — ООО «Автобаза» (ценовое предложение в 1.1 млрд рублей) и ООО «Угольная компания Бурятии» (ценовое предложение в 1.3 млрд рублей). Контракт достался последней, несмотря на то, что цена выполнения работ оказалась выше. Более того, изначально ТГК-11 планировало закупать услуги строителей за ту же сумму, что ей предлагала «Автобаза». В результате компания была вынуждена требовать от заказчика разъяснения документации закупки, так как посчитала, что на конкурсе ее «прокатили».

Впрочем, не обошлось и без недочетов со стороны властей. У департамента строительства Омска, например, нашлось 23 процедуры с различными негативными маркерами. Самый крупный такой лот — право на строительство детского сада в поселке Биофабрика на сумму в 307.1 млн рублей. Конкурс выиграла компания ООО «СПК «Сибцентрострой». Правда, конкурентов у нее не было, так как на аукцион больше никто не заявился, поэтому и экономии городские власти никакой не получили. При этом на торги все равно пожаловались в ФАС, сделала это компания «Сибагротранс» из Барнаула.

Также власти в 2020 году закупали офисные принадлежности и программное обеспечение. Больше всех в этом плане отличилось Главное управление информационных технологий региона — 26 закупок с признаками нарушений. В 21 случае торги прошли без снижения, а в 17 случаях на них заявился лишь один участник. Самая крупная закупка (антивирусное программное обеспечение в количестве 27.5 тыс копий) обошлась властям в 19 млн рублей.

Поставщиком выступила омская фирма «Диэй Трейд», которая относится к сети компаний «Диэй», контролируемой бизнесменом Дмитрием Евдокимовым. Отметим, что компании Евдокимова являются резидентами омского ИТ-парка. Однако к условиям данного контракта была предъявлена претензия: в УФАС по Омской области поступила жалоба.

Всего за 2020 год в УФАС по Омской области поступило 118 жалоб на закупку дороже 1 млн рублей. В 2019 году таких жалоб было больше — 188. Чаще всех среди организаторов жалобы от участников конкурсов и посторонних лиц получали БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» (21 жалоба), КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» (20 жалоб), БУ Омска «УДХБ» (14 жалоб) и ФГБОУ «СибАДИ» (10 жалоб).

В 2020 году список чаще всего получающих жалобы структур не изменился. Изменились лишь места организаторов в этом рейтинге. Больше всего жалоб в УФАС написали на КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» (11 жалоб), ФГБОУ «СибАДИ» (10 жалоб), БУ Омска «УДХБ» (10 жалоб) и БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» (9 жалоб).

Интересно, что семь самых крупных аукционов, результаты которых пытались обжаловать в УФАС, пришлись на торги, организованные КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области». У предприятия эти аукционы оказались самыми крупными в 2020 году — их общая цена составила 4.9 млрд рублей.

Самые-самые.

Подводя итоги 2020 года, легко заметить, что среди омских юридических лиц есть определенные лидеры по количеству сомнительных закупок. Так, в пятерке организаций, у которых больше всего закупок с тревожными индикаторами, — министерство здравоохранения региона (245 закупок) и два медучреждения: БУЗОО «Клинический онкологический диспансер» (369 закупок) и БУЗОО «Областная клиническая больница» (227 закупок).

Напомним, что редакция Города 55 рассматривает лишь те закупки, которые закончились контрактом стоимостью более 1 млн рублей. При этом у заказчиков суммы очень разнятся, поэтому не стоит говорить о том, что самое большое количество закупок с индикаторами является показателем наибольшего ущерба бюджету. Так, самая большая закупка БУЗОО «КОД» обошлась бюджету в 98 млн рублей, у БУЗОО «ОКБ» — всего в 13 млн рублей, в то время как у минздрава региона — уже 565.6 млн рублей.

На этом фоне выделяются некоторые частные компании, не имеющие к государству прямого отношения. Так, у АО «ТГК-11» оказалось всего 173 сомнительных закупки, при этом самая крупная — уже упоминавшийся аукцион на строительство золоотвала для ТЭЦ-5 на 1.3 млрд рублей.

Если же говорить в целом, то ситуация с сомнительными закупками в 2020 году практически не изменилась. Всего за 2019 год в регионе было совершено 5324 такие закупки. При этом список главных нарушителей был практически идентичен списку 2020 года за исключением одного действующего лица — вместо БУЗОО «ОКБ» в нем присутствовало минимущества региона с 222 закупками. Все эти контракты заключались на покупку жилья для детей-сирот.

В 2020 году таких закупок у министерства всего 121. При этом средняя стоимость квартиры по сравнению с 2019 годом выросла на 25% (с 1.3 млн рублей до 1.7 млн рублей). У министерства остались любимые поставщики — ООО «Строительно-монтажное управление 5 «Стройбетон «Восточное» и ООО «Строительно-монтажное управление 9 «Стройбетон «Космическое». В 2019 году они на двоих предоставили властям 147 квартир, в 2020 году — 81 квартиру.

Выводы.

Подводя итог анализа госзакупок, стоит сказать, что сделать определенный вывод, присутствует ли в действиях того или иного заказчика коррупция, почти невозможно без детального разбора каждого конкретного аукциона. В целом можно отметить лишь тенденции, свойственные некоторым заказчикам или их группам.

Например, большинство государственных поставщиков, не всегда по собственному желанию, ограничивают круг участников аукционов. В некоторых случаях присутствует безалаберность составителей документации, где-то, возможно, желание помочь заработать любимому поставщику.

При этом количество закупок с негативными индикаторами позволяет сделать вывод, что в Омске действительно есть серьезные проблемы с госзакупками. Таких аукционов в Омске больше, чем во Владивостоке (4630 закупок), Челябинске (3787 закупок) и Томске (3242 закупки). При этом соседние более обеспеченные регионы допускают больше сомнительных закупок — 5646 в Тюмени, 6421 в Красноярске и 7035 в Новосибирске.

Стоит также отметить, что в Омске не распространена практика написания жалоб в УФАС: обращений к антимонопольщикам в соседних с Омской областью регионах в среднем в 1.5 раза больше. Это может говорить как о том, что махинаций в действиях властей предприниматели не видят, так и о том, что они не верят в способность омских антимонопольщиков чем-то помочь.

https://gorod55.ru/article/general/28-12-2020/zakupochnoe-bezumie-samye-lyubimye-narusheniya-omskih-zakazchikov-na-auktsionah