Конституционный Суд РФ высек законодателя и повторно признал норму неконституционной

12 января 2021 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) принял постановление № 1-П, в котором рассмотрел конституционность ст.208 ГПК РФ, предоставляющей гражданам право требовать индексации уже взысканных по суду денежных средств, если исполнение решения суда затянулось.

Примечательно то, что данная статья стала предметом пристального внимания КС РФ уже во второй раз.

История вопроса

В 2018 г. в КС РФ обратились заявители из разных регионов РФ, в отношении которых региональными судами были приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений об индексации денежных сумм, ранее взысканных с ответчиков, в связи с несвоевременным исполнением последними решений суда.

Основанием для отказа в удовлетворении заявлений послужило отсутствие законодательного механизма, позволявшего судам применить данную норму. Возможность индексации ранее закреплялась Законом РСФСР от 24.10.1991 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», но Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ он был признан утратившим силу. Однако, отменив действие закона, законодатель не принял никаких мер для того, чтобы обеспечить соблюдение действовавшей на тот момент нормы ст.208 ГПК РФ.

Это продолжалось на протяжении 14 лет. В общем, как в известном анекдоте: «-Я имею право? – Конечно, имеете. – Значит, я могу..? – Нет, не можете!»

Постановлением от 23 июля 2018 года № 35-П КС РФ, казалось бы, положил конец правовому беспределу в данной области. Часть 1 статьи 208 ГПК РФ была признана не соответствующей Конституции РФ «в той мере, в какой содержащееся в ней положение - при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм, с необходимостью признаваемого судебной практикой в качестве применимого, - не содержит критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная им индексация».

Вроде бы понятно: норма закона должна быть такой, чтобы ее можно было применить, а не просто прочитать в законе, поразившись красивому юридическому языку.

Помимо признания правовой нормы не соответствующей Конституции РФ, Конституционный Суд РФ возложил на законодателя обязанность внести в данную норму «изменения, направленные на установление возможных критериев осуществления предусмотренной частью первой статьи 208 ГПК Российской Федерации индексации взысканных судом денежных сумм».

А на время внесения изменений судам предписано

«использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ею (т.е. ст.208 ГПК РФ) индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране и публикуемой на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети Интернет».

Как исполняли постановление КС РФ

Законодатели указания КС РФ исполнили, соответствующий закон приняли. Но по непонятной причине изменения были внесены не отдельным законом, а их втиснули в уже разработанный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акте Российской Федерации». Данный проект готовили к моменту, когда начнут свою работу кассационные суды. Соответственно были указаны и сроки.

И получилось, что закон о внесении изменений в ч.1 ст.208 ГПК РФ был принят и подписан достаточно быстро – спустя всего лишь 4 месяца после вынесения постановления КС РФ, а именно 28 ноября 2018 г. А вот его вступление в силу стало зависеть от начала работы кассационных судов – 1 октября 2019 г. Хотя, в принципе, это мало на что влияло.

Теперь индексацию присужденных судом денежных сумм поставили в зависимость от наличия федерального закона или договора. Но, видимо, принятие соответствующего федерального закона отложили на потом да и забыли о нем. А договору откуда взяться, если раньше такой нормы не было, а решения судов могут годами не исполняться? Вот и получилось, что вместо реальной защиты взыскатели получили реальную невозможность индексировать присужденные суммы. Разрыв между наличием права и возможностью его реализации стал еще больше.

Почему норма признана неконституционной повторно?

В 2021 году КС РФ, вынужденный вновь вернуться к рассмотрению нормы ч.1 ст.208 ГПК РФ на его соответствие Конституции РФ, в первом в новом году постановлении подчеркнул формальный подход законодателя к исполнению решений КС РФ. Фактически за время, которое прошло с момента вынесения постановления КС РФ до вступления в действие измененной нормы ч.1 ст.208 ГПК РФ (с 23.07.2018 по 01.10.2019 г.), законодатель имел реальную возможность обеспечить механизм индексации путем принятия соответствующего федерального закона, к которому идет отсылка в статье. Однако такой закон на момент принятия последнего постановления КС РФ не был даже внесен на рассмотрение.

Тем самым КС РФ признал, что фактически законодателем не принято достаточных мер для выработки механизма индексации взысканных денежных средств. И если в постановлении от 23.07.2018 г. была признана не соответствующей Конституции РФ только часть 1 ст.208 ГПК РФ, то в настоящем постановлении сделан вывод о несоответствии Конституции РФ статьи в полном объеме, поскольку содержащееся в ней положение

«при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм, с необходимостью признаваемого судебной практикой в качестве применимого, - также не содержит определенных и недвусмысленных критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная им индексация».

Кроме того, КС РФ посчитал необходимым обратить внимание на то, что индексацию присужденных денежных сумм нельзя ставить в зависимость от взыскания процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами.

Остается открытым вопрос: почему к указаниям КС РФ, а значит, и к нашим с вами правам, избранные нами же депутаты и Президент относятся более чем прохладно? Или помешала работа над поправками в Конституцию РФ?

Полную версию статьи читайте на Яндекс. Дзен

https://zen.yandex.ru/media/id/5b4cad02a9563500a96ce586/konstitucionnyi-sud-rf-vysek-zakonodatelia-i-povtorno-priznal-normu-nekonstitucionnoi-6009d34e46ad0562183d2897