Вопросы исполнительного производства Закон 229-ФЗ

ВОПРОСЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1) Принудительный привод в исполнительном производстве (пробелы законодательства)

Правовой основой деятельности Федеральной службы судебных приставов РФ, далее ФССП, в соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», далее по тексту – закон 118-ФЗ, является Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты МинЮста РФ.

Согласно ст. 11 закона 118-ФЗ, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, далее по тексту – СПОПДС, обязан в случае уклонения от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, далее – СПИ, подвергать указанных лиц принудительному приводу. Более того при совершении принудительного привода СПОПДС, с учетом норм ст. 17 закона 118-ФЗ, имеет право применять к лицам специальные средства, перечень которых утвержден Правительством РФ.

Мера принуждения в виде принудительного привода непосредственно затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе закрепленных в п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 27, п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

При этом понятие принудительного привода в рамках реализации Федерального закона от 02.10.07 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее закон-229-ФЗ, не определено. Закон 118-ФЗ, обязывает СПОПДС осуществить принудительный привод, но не говорит о том:

-что принудительный привод в себя включает?

-в каком порядке производиться?

-куда судебный пристав обязан принудительно привести уклоняющееся лицо?

Таким образом, осуществляя принудительный привод судебный пристав фактически выходит за пределы правового поля, нарушая конституционные права и свободы человека и гражданина.

Считаю необходимым законодательно определить понятие принудительного привода по примеру уголовно-процессуального законодательства (ст. 113 УПК РФ, в сочетании со ст. 27.2 КОАП РФ):

Принудительный привод - это принудительное препровождение физического лица, в возможно короткий срок в суд, на основании определения судьи, или к судебному приставу-исполнителю, на основании соответствующего постановления, в целях обеспечения явки. О принудительном приводе составляется протокол. Копия протокола вручается препровожденному лицу.

2) Организационные вопросы повышения эффективности исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Граждане, предприниматели и юридические лица оценивают деятельность органов государственной власти в основном по конечному результату. Пройдя долгий путь от различных судебных инстанций до получения исполнительного документа, взыскатель надеется фактически получить исполнение.

Однако результат не всегда оправдывает ожидание. Наиболее распространенными причинами отсутствия фактического исполнения считаются:

-человеческий фактор (обученность исполнителя);

-предельная нагрузка на судебного пристава-исполнителя и нехватка времени;

-неэффективное взаимодействие между органами государственной власти.

Рассмотрим последние две причины во взаимосвязи. Основной вал возбужденных исполнительных производств связан с поступлением в подразделения судебных приставов – Постановлений-квитанций о наложении административных штрафов, выносимых сотрудниками ГИБДД, о взыскании штрафов в размере от 100,00 – 300,00 руб.

По каждому исполнительному документу, находящемуся на исполнении судебный пристав-исполнитель обязан принять решение, и в случае возбуждения исполнительного производства – вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, получить бланки исполнительного производства, направить сторонам копии постановлений, извещения, т. е. совершить необходимые исполнительные действия для фактического исполнения.

На практике лица, подвергнутые штрафам такого рода (водители) – в большинстве своем законопослушные граждане и не исполняют требования исполнительного документа по обычным причинам:

-забывчивость;

-нет возможности отлучиться с работы для оплаты;

-нахождение в командировке, и.т.д.

В этой связи считаю целесообразным для исполнения исполнительных документов такого рода, использовать эффективное содействие участковых инспекторов милиции, которые обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю.

Представляется возможным службе ГИБДД до передачи исполнительного документа в подразделение судебных приставов – передавать сведения о должниках непосредственно участковым инспекторам милиции, в целях напоминания о необходимости исполнения требований об оплате штрафов.

Такое взаимодействие служб позволит уменьшить количество возбужденных исполнительных производств и предоставит судебному приставу-исполнителю возможность более качественно проводить исполнительные действия, планировать их и реализовывать фактическим исполнением.

3) Предлагаю к рассмотрению схемы исполнительного производства, раскрывающие сущность и содержание исполнительных действий. Приведенные ниже схемы позволят судебному приставу-исполнителю определить порядок действий в ходе исполнения исполнительного документа, а взыскателю возможность контролировать ход исполнительного производства.