Применение теории факторов для организации труда и управления трудом

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом [1]. Разработка положения о системе организации и управления трудом не входит в полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда [2]. Сложность разработки положения о системе организации и управления трудом обусловлена многообразием производственных процессов, самостоятельностью экономических, правовых исследований в области организации и управления трудом. Фактуальный базис труда установлен Трудовым кодексом РФ и имеет следующее содержание: локальные нормативные правовые акты, штатная расстановка, коллективный договор, трудовой договор, режим рабочего времени, время отдыха, оплата и нормирование труда и т. д. Перечисленные институты Трудового кодекса РФ являются сложносоставными факторами труда, движущими силами, причинами труда. Факторы труда возникают в результате договорных отношений (волеизъявления) работников и работодателей, в результате социального партнерства. По типу различают факторы управления человеческим ресурсами и факторы управления производством. Полностью или частично выделенная группа факторов (фактуальный базис труда) может создавать угрозу безопасности труда, быть вредной и (или) опасной для здоровья работника. Новеллой применения теории факторов для организации и управления трудом являются следующие положения: 1) переход от специальной оценки условий труда (оценки опасных и вредных производственных факторов) на рабочем месте к оценке фактуального базиса труда на рабочем месте; 2) переход от системы управления охраной труда к системе управления фактуальным базисом труда. По смыслу действующего законодательства РФ об охране труда применение теории факторов возложено на работодателя. Так например, пунктом 4 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. Приказом Минтруда России от 07.07.2015 N 439 н) предусмотрена обязанность работодателя разработать положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства [3]. В качестве прототипа положения о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства рекомендуется работодателю избрать Правила техники безопасности при эксплуатации жилых и общественных зданий 1981 года [4]. В международно-правовом регулировании труда теория факторов применена в форме принципов национальной политики в области безопасности труда (см. статью 5 Конвенции N 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.): «приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся» [5]. Применять теорию факторов необходимо таким образом, чтобы фактуальный базис труда был приспособлен к физическим и психическим свойствам трудящихся. Проиллюстрируем применение теории факторов картой оценки условий труда и вероятности наступления несчастного случая на рабочем месте с индивидуальным № NNN (Табл.1). Таблица 1 Карта оценки условий труда и вероятности наступления несчастного случая на рабочем месте с инд. № NNN Наименование фактора (движущей силы, причины труда) Класс условий труда по фактору Вероятность наступления несч. Случая на рабочем месте по фактору опт. допустим. Вредн./опасный часто (1 раз в месяц и чаще) редко (1 раз в квартал) очень редко (1 раз в 3 года) неправдоподобно (менее 1 раза в 3 года) Локальные нормативные правовые акты? ? ? ? ? ? ? Штатная расстановка? ? ? ? ? ? ? Коллективный договор? ? ? ? ? ? ? Трудовой договор? ? ? ? ? ? ? Режим рабочего времени? ? ? ? ? ? ? Время отдыха? ? ? ? ? ? ? Оплата и нормирование труда? ? ? ? ? ? ? Гарантии и компенсации? ? ? ? ? ? ? Внутренний трудовой распорядок? ? ? ? ? ? ? Подготовка и дополнитель¬ное профессиональное образование работников? ? ? ? ? ? ? Охрана труда? ? ? ? ? ? ? Рекомендуется начинать проверку уровня организации и управления трудом в организациях жилищно-коммунального хозяйства с исследования главных факторов. Соответствие квалификации работников профессиональным стандартам профессии (должности) и наличие локального положения о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает безопасность труда. Литература: Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 24.07.2020) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный. Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. Приказом Минтруда России от 07.07.2015 N 439 н) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный. Правила техники безопасности при эксплуатации жилых и общественных зданий / МЖКХ РСФСР. — М.; Стройиздат, 1981. — 176 с.) — Режим доступа: https://pdf.standartgost.ru/catalog/Data2/1/4293795/4293795950.pdf, свободный. Конвенция N 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (1981 г.) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.