Почему собак можно выгуливать без намордника и поводка, а мне в магазине не продадут булку хлеба без "намордника"?

На восьмом месяце беременности я гуляла с ребенком на детской площадке. Мимо шёл хозяин с большой собакой, она была на поводке, но длинна была метров 7. Собака с лаем кинулась на ребёнка. Реакции хозяина собаки не было никакой, он просто шёл дальше - не пытаясь уменьшить поводок, успокоить собаку, отдернуть её. Из-за моего дикого крика собака отбежала от моего ребёнка, и они с хозяином пошли домой как ни в чём не бывало...

У меня поднялось давление, ребенок напугался. Я в этом жуиком состоянии написала заяаление в полицию и там мне объяснили, что выгул собак (даже бойцовских пород) без намордника никак не наказуем, даже штрафом. Штраф убрали из Административного кодекса, т.к. эта мера наказания все равно не работала. С данным вопросом я обратилась к региональному законодательсту, ведь такой шикарный способ пополнить бюджет города. Но там сказали, что это должна сделать Госдума.

И у меня в голове не укладывается: почему мы в цивилизованном государстве не можем урегулировать элементарные правила приличия... Почему мы живём как в племени тумба-юмба: пришёл ребенок со школы - повезло, ну а съели собаки - не повезло...