Чудесное избавление от административного штрафа

На примере конкретного дела из практики

Пролог

8 часов утра. Так сладко спится на природе. Лучи июньского солнца проникают в палатку, уютно стоящую на глухом берегу речки на краю благородного высокого леса. Но рассеял очарование утра мужской громкий голос. Две девушки обнаружили рядом с палаткой лесника с бумагами в руках, официальным голосом заявившего о незаконности нахождения граждан в лесу. В связи с этим БУДЕМ ОФОРМЛЯТЬ ПРОТОКОЛ. Все это было как продолжение сна, только уже дурного.

Уже много лет подруги ездят из Москвы на отдых в эти глухие места. На каком основании людям нельзя останавливаться в лесу?

Основанием явился указ Губернатора области о введении особого противопожарного режима на территории Ярославской области, об ограничении пребывания граждан в лесах в целях пожарной безопасности. Еще позавчера сумма штрафа составляла 4000 рублей, а с 08.06.2022 – 40 000 рублей!

Такими я застала девушек, моих подруг: растерянных, одних на опушке леса, у одной из них, Романовой А.М., в руках бумажка о том, что они славно отдохнули на 40 000. Палатку стоило переставить всего на пару десятков метров, и тогда формально это была бы не территория лесничества. Там, ближе к берегу реки, теперь и стояла их палатка. Но недолго. Ибо отдых испорчен, пора собирать вещи.

Оформив доверенность, я пообещала подругам сделать все, что в моих силах.

Борьба за снижение суммы административного штрафа

Чудесного избавления от административного штрафа, конечно же, не существует. Но поможет грамотная защита и упорство в отстаивании своей позиции. Споря с государственными органами в суде, надо учитывать следующее:

1. Орган большой – людей в нем работает много. Работают подчас формально. И, следовательно, допускают ошибки. Эти ошибки вылезают порой далеко не в первом заседании, а подчас и не в первой инстанции. Такое не раз бывало на моем личном опыте, в период, когда я защищала интересы государственного органа, сама будучи юрисконсультом органа, то есть госслужащим.

2. Представитель государственного органа – государственный служащий, как правило, не столь заинтересован в удачном исходе дела, как наемный юрист, адвокат или же сам доверитель. Поэтому представитель органа не будет спорить до последнего. Ведь от суммы наложенного штрафа никоим образом не зависит размер его дохода, а для отчета об успешности дела галку «успешно применено наказание» можно поставить и в случае наложения судьей всего лишь предупреждения вместо стотысячного штрафа. Согласитесь, разные критерии победы для двух сторон? А значит, и поведение в суде тоже будет соответствующим. И поэтому бороться за снижение суммы штрафа можно и нужно.

Через два месяца, в лесном департаменте области, состоялось заседание, в результате которого мне удалось снизить сумму штрафа вдвое – до двадцати тысяч рублей. «А что если я психану и захочу обжаловать?» – в шутку спросила я инспектора, рассматривающего мое дело. В целом мы были довольны результатом.

Однако подумали и решили «выгулять» мою новенькую доверенность в суде. Почему бы не попытать счастья и вместо двадцати тысяч получить пять, или вообще ноль?

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В обжалуемом постановлении департамент пришел к выводу, что признать деяние Романовой А.М. малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения путем создания угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Однако, как отметил ВАС РФ, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАп РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым правоотношениям.

Рассматриваемое деяние было совершено гр. Романовой А.М. впервые и не повлекло негативных последствий, не представило угрозы охраняемым правоотношениям.

В условиях крайне нестабильной экономической обстановки в стране санкция в виде предупреждения в полной мере обеспечивало достижение целей наказания. При этом я просила суд учесть экономическое положение привлекаемого лица и характер допущенных нарушений и исходить из того, что даже минимальный штраф в условиях пандемии и экономического кризиса может нанести серьезный финансовый удар заявителю.

Романова А.М. в настоящий момент является самозанятым гражданином и осуществляет свою профессиональную деятельность в качестве курьера. Средний доход Романовой А.М. в месяц составляет около 25 тысяч рублей. Материальное положение привлекаемого лица отягощено также кредитными обязательствами (по состоянию на 01.07.2022 размер основного долга по кредиту, выданному ПАО «Сбербанк России», составляет 249 тысяч рублей). В месяц Романова А.М. выплачивает в пользу банка около 7 тысяч рублей из своего заработка.

Таким образом, штраф в размере 20 000 рублей, назначенный департаментом, несоразмерен совершенному деянию и в указанном случае не обеспечивает достижение целей наказания, поскольку заявителем сразу были предприняты меры по прекращению противоправного поведения.

При указанных выше обстоятельствах, объявление предупреждения гр. Романовой А.М. за совершение рассматриваемого деяния было бы законным и обоснованным.

Состоялось два заседания суда, последнее – спустя пять месяцев после той незаконной ночи в палатке. Победа! Суд ограничился предупреждением. Мои подозрения, что государственный орган сошлется на особую опасность причиненного деяния и на невозможность вынесения предупреждения на данном основании, не подтвердились. Милая женщина из местного департамента сказала, что указ Губернатора принят в целях пожарной безопасности в лесах, и что очень важно соблюдать это предписание, поскольку сейчас довольно сухой сезон, и возможно возгорание. И все в таком духе.

Выводы

Итак, результат стопроцентный – ноль рублей штрафа вместо 40 000 рублей штрафа. Пока я готовилась к суду, подумала: а ведь многие, получив административный штраф, либо не оспаривают его, либо ограничиваются не юридически значимыми объяснениями в органе, не идут далее в суд, не обращаются за квалифицированной юридической помощью.

Самостоятельно или вместе со своим юристом, бороться за снижение суммы административного штрафа необходимо! Даже самозащита может дать положительный результат.