Пенсионная реформа: достаточно ли 2% налога на миллиардеров, чтобы восполнить дефицит системы?

По мнению экономистов и налоговых экспертов, опрошенных franceinfo, эта мера, предложенная НПО Oxfam, вызывает множество проблем. Но помимо целесообразности, она поднимает законный вопрос о концентрации богатства.

Повышение налогов на миллиардеров для финансирования пенсий? Такое решение предлагает организация по борьбе с бедностью Oxfam в своем последнем докладе о неравенстве, опубликованном в понедельник 16 января. НПО приводит такой расчет: в настоящее время совокупное состояние 42 французских миллиардеров составляет более 544 миллиардов евро. По мнению Oxfam, налогообложение этого богатства "едва ли на 2%" в год позволило бы компенсировать дисбаланс в системе. Быстрый расчет на основе данных Oxfam показывает, что такая мера может принести почти 11 миллиардов евро. Это почти полностью покроет ежегодный дефицит в размере "12 миллиардов евро", ожидаемый в 2027 году, согласно данным Совета по ориентации пенсионного обеспечения (Conseil d'orientation des retraites, COR) (PDF стр. 105).

Совершенно неверное" рассуждение Оливье Веррана, который раскритиковал эту идею во время пресс-брифинга 18 января. По словам представителя правительства, "обложение налогом нескольких десятков миллиардеров" для устранения дефицита пенсионных накоплений - это ошибка, равносильная путанице "личного состояния директора компании с капиталом компании". По логике Оливье Верана, любое налогообложение миллиардеров на капитал компаний, которыми они владеют, будет также наказывать работников этих компаний. Насколько эффективным будет 2% налог на миллиардеров для финансирования пенсий? Franceinfo обратилось к экономистам и налоговым экспертам с просьбой высказать свое мнение по этому вопросу.

Налог против концентрации богатства

"Этой цифрой мы хотим показать, что отсрочка пенсионного возраста не является неизбежной. Другие доступные меры, такие как налоги", могут финансировать дефицит схемы, пояснил franceinfo Квентин Парринелло, руководитель отдела по пропаганде налоговой справедливости Oxfam France и автор доклада о неравенстве. Более того, пенсионная система уже финансируется "на треть" за счет налоговых отчислений, сказал он. Если бы не было "политического тормоза" со стороны правительства, сожалеет эксперт, "2% налога на миллиардеров" было бы достаточно для погашения дефицита пенсионной системы.

"Концентрация богатства, очень важная во Франции, узаконивает предложение Oxfam", - сказал franceinfo Винсент Дрезет, эксперт по налогообложению и член совета директоров Attac. Если неравенство во Франции в последние годы оставалось относительно стабильным, согласно данным INSEE, то Oxfam в своем докладе отмечает, что с начала пандемии Ковид-19 миллиардеры стали богаче более чем на "200 миллиардов евро". Однако 2%-ный налог на богатство миллиардеров вызывает много вопросов.

Неконституционный налог?

"Такой налог на богатство в некоторых случаях может достигать более высокой суммы, чем доход от этого богатства. Это может противоречить Конституции", - сказал franceinfo Паскаль Сент-Аманс, бывший директор Центра налоговой политики и администрирования ОЭСР и профессор Лозаннского университета. "Если взять пример Бернара Арно, то доходность дивидендов от акций его группы LVMH на самом деле составляет всего 1,3%", - говорит Эрве Жоли, директор по исследованиям CNRS, историк, специализирующийся на социологии элит.

Для уплаты этого налога миллиардерам может быть предложено продать часть своих портфелей акций. "Это автоматически окажет серьезное влияние на контроль компаний", - предупреждает Паскаль Сент-Аманс. "Иностранные группы или пенсионные фонды воспользуются этим, чтобы захватить французские компании", - предупреждает Эрве Жоли. Стоимость соответствующих компаний также может пострадать. "Если миллиардеры продадут свои акции, их цена упадет", - добавляет Паскаль Сент-Аманс. Эти аргументы опровергаются Oxfam: "Руководители CAC40 регулярно монетизируют свои акции без какого-либо скандала", - настаивает Квентин Парринелло.

Потенциально нестабильный рецепт

Другая проблема: "непостоянство" состояния миллиардеров, которое, как правило, состоит из акций, отмечает Лиза Тома-Дарбуа, руководитель отдела исследований государственных финансов в Институте Монтень, сообщает franceinfo. Индексированная к ценам фондового рынка, стоимость портфелей акций может расти в случае благоприятного экономического климата, но также и падать в случае кризиса, "что будет неблагоприятно с точки зрения налоговой базы", - отмечает она.

"Для финансирования этой схемы необходим стабильный ресурс, и этот ресурс - социальные взносы", - говорит экономист. "Поскольку пенсия - это система социального страхования, вместо того, чтобы облагать дивиденды налогом, мы должны "увеличить зарплаты и взносы", - предлагает Анри Стердыняк, экономист OFCE и соучредитель Economistes atterrés.

Риск налогового изгнания?

Наконец, налог, направленный на их руководителей-миллиардеров, подтолкнет "компании к созданию других компаний", - говорит Паскаль Сент-Аманс, - "особенно если Франция будет единственной страной, которая примет такую меру". На самом деле богатство миллиардеров состоит в основном из пакетов акций компаний, которые они контролируют, и, следовательно, из производственных активов. Любой налог на "производственный аппарат" будет иметь прямые последствия "с точки зрения управления" этими компаниями, предупреждает налоговый эксперт. "Например, группа LVMH вполне может открыть свой головной офис в другой стране", - сказал Эрве Жоли.

По словам Квентина Парринелло, эти опасения беспочвенны. "Во Франции в прошлом был налог на богатство (ISF) [замененный в 2018 году налогом на богатство недвижимости], и только 0,2% целевых налогоплательщиков ушли", - напоминает представитель Oxfam. "В рамках ISF во Франции производственные активы были в основном освобождены от налогов", - возражает Паскаль Сент-Аманс. И не всегда с пользой. "Понятие производственных активов, которое очень обширно, часто использовалось в целях оптимизации налогообложения", - указывает Винсент Дрезет из Attac.

"Мы должны воспринимать предложение Oxfam таким, какое оно есть: политическим заявлением, а не заслуживающим доверия предложением по экономической политике, говорит Паскаль Сент-Аманс. Oxfam с уместностью указывает на тот факт, что во Франции существует очень большое неравенство. Правительству было бы полезно изучить вопрос налогообложения капитала.