Санкции не остановили Россию, но новый запрет на нефть может нанести более серьезный ущерб

Россия, возможно, самая санкционная страна в истории человечества, но экономические потери пока не остановили нападение Путина на Украину

За несколько недель до того, как Россия вторглась в Украину почти год назад, президент Байден попытался предотвратить это, предупредив президента России Владимира Путина о “экономических последствиях, подобных которым он никогда не видел”.

Поскольку Кр

емль, тем не менее, начал свое наступление 24 февраля, Соединенные Штаты и десятки союзников были готовы, развязав серию санкций и торговых ограничений, направленных на нанесение ущерба финансам России, изоляцию ее экономики и превращение элит, поддерживающих Путина, в париев.

Первоначальное воздействие санкций выглядело смертельным, в результате чего рубль рухнул, банковская система содрогнулась, а компании по всему миру прекратили экспорт жизненно важных товаров в Россию.

Но год спустя Россия осталась более устойчивой, чем многие ожидали, благодаря экспорту нефти и газа, ловкому маневрированию ее центрального банка и недавнему оживлению торговли с Китаем и другими странами, что позволило проникнуть некоторым запрещенным технологиям. Западные санкции нанесли серьезный ущерб экономике и вооруженным силам России и вызвали трения среди элит, но не настолько, чтобы изменить расчеты Путина и положить конец войне.

Только США преследуют более 3000 физических и юридических лиц, и Россия может стать страной, подвергшейся наибольшим санкциям “в истории человечества”, написала группа экономистов и экспертов по России в отчете, опубликованном в январе некоммерческим фондом "Свободная Россия". Несмотря на некоторую экономическую слабость, Россия продолжает свое военное наступление на Украину.

“Вместо роста мы имеем спад. Но, говоря все это, это определенно не крах, это не катастрофа. Мы не можем сказать, что российская экономика разрушена, что она разрушена, что Путину не хватает средств для продолжения войны. Нет, это неправда ”, - заявил Сергей Алексашенко, бывший первый заместитель председателя центрального банка России, на панельной дискуссии в Вашингтоне в прошлом месяце.

Есть признаки того, что удача Путина может начать иссякать, поскольку западные страны вводят жесткие ограничения на российский экспорт энергоносителей, которых они изначально избегали из страха, что это парализует Европу и усугубит глобальную инфляцию. С начала декабря новые ограничения на экспорт российской нефти помогли увеличить дефицит бюджета страны, вызвав экстренные меры Кремля по увеличению доходов и способствуя 19-процентному падению рубля.

На построение деловых связей России с Западом ушло 30 лет, а на разрушение - одна неделя

Джеймс О'Брайен, глава Управления по координации санкций Государственного департамента, заявил, что санкции достигают своей цели - лишить Россию финансов и технологий, необходимых для поддержки ее вооруженных сил. Но эти меры, добавил он, являются лишь “одним из инструментов прекращения войны”.

“Они должны работать с другими инструментами”, - сказал он в интервью. “Я думаю, что мы ограничиваем возможности России на поле боя и ее ресурсы для восстановления того, что она делает на поле боя. И это, в сочетании с военной помощью и гражданской поддержкой Украины, - это то, что выиграет эту войну ”.

Положение России выглядело тяжелым в первые дни вторжения, поскольку западные правительства заморозили значительную часть валютных резервов страны, ввели санкции против финансовых учреждений и выгнали крупные банки из SWIFT, международной платежной системы, которая является основой глобальной банковской системы.

Эти меры вызвали финансовую панику, вызвав длинные очереди у банкоматов, поскольку россияне опасались обвала рубля и нехватки наличных.

“В начале войны и вскоре после введения санкций существовал реальный риск банкротства банков”, - сказала Александра Прокопенко, в то время советник первого заместителя председателя Центрального банка, ныне живущая в изгнании на Западе.

Бывший премьер-министр Михаил Касьянов заявил в Twitter, что замораживание резервов центрального банка оставит правительство без средств для поддержки рубля. “Они включат печатный станок. Гиперинфляция и катастрофа для экономики не за горами ”, - сказал он.

Но быстрые контрмеры центрального банка России вскоре восстановили определенную стабильность. Чиновники закрыли рынки, повысили основную процентную ставку до 20 процентов и ввели драконовские ограничения на обмен валюты, снятие средств и переводы в твердой валюте за границу. Эти меры обратили вспять падение рубля.

“Это была действительно тяжелая 24-часовая работа за закрытыми дверями”, - сказал Прокопенко, бывший чиновник центрального банка, который покинул страну в конце марта. “Это не было паникой. Но все были шокированы после вторжения … Никто не ожидал полномасштабного вторжения и настоящей войны ”.

Западные санкции и ограничения на экспорт также первоначально заморозили большую часть мировой торговли с Россией, вызвав коллапс импорта страны.

Эти меры запретили компаниям по всему миру продавать России компьютерные чипы и другие высокотехнологичные товары, необходимые для производства оружия и военной техники. Они также разорвали так много банковских связей, что у российских импортеров возникли проблемы с оплатой зарубежных контрагентов. Согласно недавнему отчету аналитического центра Silverado Policy Accelerator, к апрелю российский импорт был на 43 процента ниже довоенного уровня.

По словам официальных лиц США, ограничения нанесли удар по военно-промышленной базе России, которые говорят, что недавняя зависимость России от устаревшего оружия демонстрирует, что она не может пополнить свои боеприпасы. “Они начали с некоторых из своих самых современных видов оружия, и теперь они используют, по сути, восстановленные. Они используют оборудование, которое в некоторых случаях существует уже много десятилетий ”, - сказал в интервью заместитель министра торговли Дон Грейвс.

“Им также приходится в основном извлекать компоненты из целого ряда приборов. Итак, мы видим, как они демонтируют посудомоечные и стиральные машины и электрические молокоотсосы, чтобы получить компоненты, необходимые для продвижения своих вооруженных сил, поддержания в рабочем состоянии своих самолетов и систем вооружения ”, - сказал Грейвс, отказавшись назвать источник этой информации, но заявив, что у него “очень высокая степень уверенности” вэто.

Санкции заставляют Россию использовать детали для военной техники, заявляют в США

В то время как российские военные продолжают сеять разрушения на Украине, нехватка современного вооружения сдерживает их, сказал Алан Эстевес, бывший чиновник Пентагона, который сейчас курирует экспортный контроль в качестве заместителя министра торговли по промышленности и безопасности. “Гораздо сложнее вывести из строя батарею HIMARS без высокоточного управляемого оружия, потому что для этого нужно нацелиться в точную точку”, - сказал он в интервью, имея в виду тип ракетной установки, которую Соединенные Штаты поставляют в Украину.

Но отчасти благодаря оживлению торговли России с Китаем контроль за экспортом оказывается непрочным.

К ноябрю экспорт чипсов в Россию только из Китая и Гонконга вырос до 55 процентов от среднего довоенного экспорта чипсов из всех стран, согласно данным об экспорте, проанализированным Silverado Policy Accelerator.

Данные, проанализированные Министерством торговли, показывают 70-процентное падение стоимости чипсов, поступающих в Россию после войны, сказал Эстевес. Но “это должно быть 100 процентов”, - сказал он, отметив, что любой чип, который сейчас отправляется в Россию, “будет вероятным нарушением” правил.

“Честно говоря, прямо сейчас уклонение от ответственности является моим приоритетом номер один в отношении России — закрытие этих сетей”, - сказал он. “Мы ведем переговоры со странами, где ведется большая часть этой торговли … Когда мы это увидим, мы это закроем ”. Он сказал, что Соединенные Штаты уверены, что “чипы самого высокого класса не проходят”.

Эксперты сходятся во мнении, что самой большой неудачей в попытках ударить по России было нежелание Запада преследовать крупнейшую дойную корову страны - экспорт нефти и газа. Соединенные Штаты быстро запретили импорт российских энергоносителей, но зависимость Европы от трубопроводов из Сибири было гораздо труднее преодолеть. Континент импортировал около 40 процентов своего газа и четверть нефти из России.

Год войны

Вскоре после вторжения России Европейская комиссия предложила сократить импорт российского газа на две трети к концу 2022 года. Но канцлер Германии Олаф Шольц и другие отвергли идею немедленного бойкота нефти и газа, опасаясь, что это оставит Европу в неведении и усугубит и без того стремительный рост мировой инфляции.

“Я думаю, что идея заключалась в том, чтобы попробовать эти санкции в отношении финансового сектора и контроль за торговлей, а тем временем мы попытаемся подготовиться к мерам в нефтегазовой отрасли”, - сказала Элина Рыбакова, заместитель главного экономиста Института международных финансов.

Продолжающиеся закупки в Европе помогли создать денежный фонтан для России на фоне резкого роста мировых цен на нефть прошлой весной. Европа не только не истощила военный сундук Кремля, но и помогла его наполнить заново.

К июню Европейский союз принял меры по запрету большей части импорта российской нефти, начиная с 5 декабря, и запретил европейским компаниям страховать или финансировать поставки российской нефти любому покупателю по всему миру.

Решение “напугало администрацию Байдена”, потому что оно было принято, когда цены на газ в США выросли до 5 долларов за галлон, сказал Боб Макнелли, консультант по энергетике и бывший советник президента Джорджа У. Буш, который внимательно следил за дискуссиями в Вашингтоне. Официальные лица США обеспокоены тем, что Европа заблокирует слишком много российской нефти на мировом рынке и еще больше взвинтит цены, сказал он.

Министр финансов Джанет Йеллен отправилась в мировое турне, продвигая модификацию, которую она впервые озвучила весной, — ограничение цен, которое, по ее мнению, снизит доходы России, но предотвратит скачки цен на энергоносители. Вскоре была достигнута сделка: Европа продолжит вводить запрет на импорт, но позволит компаниям страховать поставки российской нефти в другие страны, если покупатели платят России не более 60 долларов за баррель.

“Мы поддерживали движение Европы к энергетической независимости от России и думали, что лучший способ добиться этого - ввести запрет на импорт, но добавить к нему ограничение цен”, - сказал заместитель министра финансов Уолли Адейемо.

Эти меры, которые начались 5 декабря, теперь начинают действовать. Доходы России от нефти и газа в январе упали на 46 процентов по сравнению с предыдущим годом, что вместе с резким ростом расходов на войну привело к росту дефицита бюджета.

Янис Клюге, экономист Немецкого института международных отношений и безопасности, прогнозирует, что дефицит бюджета России может достичь пяти процентов ВВП в этом году, по сравнению с двумя процентами в прошлом году, из-за падения экспорта энергоносителей и быстрого снижения налоговых поступлений от экономики.

Экономисты говорят, что это окажет еще большее давление на рубль, который уже упал после нефтяного эмбарго.

Несмотря на растущий дефицит бюджета, Кремль сможет продолжать финансировать свою военную машину еще несколько лет, утверждает Клюге. Власти сокращают расходы в этом году на невоенные статьи, такие как строительство дорог и образование, “вещи, которые не будут иметь значения в следующем году, но будут иметь значение в более отдаленном будущем”, - сказал Клюге. Правительство также собирает деньги, выпуская внутренний долг и облагая энергетические компании налогами на непредвиденные расходы, включая выплату 1,2 триллиона рублей (около 16,5 миллиарда долларов) ’Газпром" был вынужден заплатить.

Ожидается, что для покрытия дефицита в этом году Россия также воспользуется своим фондом на черный день, Фондом национального благосостояния, который сейчас состоит в основном из китайских юаней и золота. Но экономисты говорят, что фонд может быть исчерпан в течение следующих двух лет.

“Все это вместе говорит о том, что санкции - это проблема”, - сказал Клюге. “Но поскольку война является таким огромным приоритетом, это не будет причиной, которая заставит Путина пересмотреть свою стратегию в Украине. Пока”

Некоторые россияне видят, что нарастают большие проблемы. Путин часто рекламировал более низкое, чем ожидалось, падение ВВП России в прошлом году как демонстрацию того, что санкции не работают. По оценкам западных экономистов, экономика сократилась на 2,2-3,5 процента против первоначальных прогнозов в десять и более процентов. Тем не менее, эти цифры могут скрыть более глубокую рецессию из-за признаков слабости расходов домохозяйств и корпораций, а также производственного и газового секторов России, считают российские руководители бизнеса, чиновники и экономисты.

“Официальное статистическое падение есть, но неофициально оно может быть еще большим”, - сказал высокопоставленный российский финансовый чиновник, который говорил на условиях анонимности, чтобы избежать репрессий, ссылаясь на недавний опрос, показывающий, что российские компании находятся в “режиме выживания” и “не делают никаких серьезных инвестиций”.

Обвал российского автомобильного производства в прошлом году, когда заводы изо всех сил пытались импортировать запчасти, является еще одним зловещим признаком для экономики. Как и падение розничных расходов на 9,3 процента во второй половине 2022 года по сравнению с годом ранее, что говорит о том, что домохозяйства находятся “в режиме кризиса”, сказал Клюге.

Увеличение расходов на производство оружия, тем временем, помогло компенсировать значительное снижение промышленного производства. “Военно-промышленный комплекс помогает российскому правительству и российской пропаганде поддерживать иллюзию, что все в порядке, но на самом деле это ничего не добавляет с точки зрения благосостояния и производительности людей”, - сказал Прокопенко.

Правительственные данные показывают, что уровень безработицы составляет всего 3,9 процента, но это отражает практику российских компаний держать сотрудников в неоплачиваемом отпуске, а не увольнять их, сказал высокопоставленный финансовый чиновник. Аналитики консалтинговой фирмы Finexpertiza подсчитали, что уровень “скрытой безработицы” в третьем квартале прошлого года достиг почти 13 процентов.

“Напряженность ощущается практически везде”, - сказал один российский государственный чиновник, близкий к дипломатическим кругам, который отказался назвать свое имя из-за страха репрессий. “Строительство не завершено; оборудование, которое никогда не прибывает. У населения, которое сталкивается со всеми этими трудностями, не хватает денег ”.

Путин, не привыкший проигрывать, все больше изолируется по мере того, как война затихает

Поскольку перспективы ухудшились, правительство начало засекречивать некоторые экономические данные, которые ранее публиковались. Совсем недавно данные о добыче и экспорте газа в России были засекречены после того, как добыча упала на 19,6 процента за первые одиннадцать с половиной месяцев 2022 года по сравнению с 2021 годом. Экономисты говорят, что некоторыми официальными экономическими данными, похоже, манипулируют. “Они, конечно, лгут об общей экономической картине”, - сказал Бен Хилгеншток, старший экономист Киевской школы экономики.

Для большей части российской элиты санкции — и война Путина — разрушили три десятилетия построения империи и интеграции с Западом. “Никто не одобряет войну. Все считают это ошибкой. Но никто не видит выхода ”, - сказал один российский миллиардер, который отказался назвать свое имя.

Даже те, кто входит в ближайшее окружение Путина, все больше недовольны развитием событий, сказал российский государственный чиновник. По словам чиновника, в их число входят Игорь Сечин, заместитель Путина с начала 1990-х годов, а ныне президент нефтяного гиганта "Роснефть", и Сергей Чемезов, который служил с Путиным в КГБ в Восточной Германии в конце 80-х, а теперь возглавляет государственный оружейный конгломерат. “Предприятия, которые они строили все эти годы, находятся под огромным давлением из-за санкций. Чему они могут радоваться? ” - сказал чиновник.

На фоне всех трений западные официальные лица и некоторые экономисты заявили, что, по их мнению, санкции работают, даже если их чистое воздействие не удержало Путина от финансирования его войны.

“Я думаю о санкциях так: мы трясем дерево, на котором сидит режим”, - сказал Клюге. “Мы не можем точно сказать, что из этого выйдет, что произойдет. Мы недостаточно встряхиваем его, чтобы он упал. Но мы создаем им проблемы. Это отнимает много политической энергии в Москве. И это дает понять всем, всем инсайдерам, что начинать это вторжение было огромной ошибкой ”.

https://www.washingtonpost.com/business/2023/02/15/russia-sanctions-impact-ukraine-war/