Как тактика шока и трепета Байдена не может остановить Россию

Утром 26 февраля 2022 года офис советника по национальной безопасности Джейка Салливана в западном крыле был битком набит недосыпающими сотрудниками. Одетые в джинсы и рубашки на пуговицах, с кофе или холодной пиццей в руках, они ждали, когда к ним присоединится президент Джо Байден. Безопасная линия. Россия вторглась в Украину двумя днями ранее. Актуальный вопрос дня: как остановить войну.

США предупреждали о надвигающемся вторжении в течение нескольких недель. У команды Салливана был план, который они тщательно скрывали, опасаясь, что его раскроет российская разведка. Это включало замораживание активов российского центрального банка за границей на сумму около 300 миллиардов долларов. Авторы полагали, что это вызовет достаточно шока и благоговения, чтобы остановить войну президента Владимира Путина или, по крайней мере, серьезно ограничить его способность вести ее.

Пресс-секретарь Джен Псаки провела брифинг для СМИ

Джейк Салливан во время пресс-брифинга в Белом доме в Вашингтоне, округ Колумбия, США, 11 февраля 2022 года. Фотограф: Анна Манимейкер/Getty Images

Эта мера, которую в то время рассматривали как экономический эквивалент ядерного оружия, была объявлена ​​в 17:00 в Вашингтоне в ту субботу. В последующие дни, когда российская валюта рухнула, цены резко выросли, а люди выстроились в очереди в банках, чтобы снять все наличные, какие только могли, некоторые помощники Байдена ненадолго забеспокоились, что они зашли слишком далеко. Они не хотели полностью разрушать российскую экономику, опасаясь, что ущерб распространится на Европу и за ее пределы.

Оглядываясь назад на год, становится ясно, что экономическое наказание, наложенное на Россию США и их союзниками, не было превышено. Санкции нанесли ущерб, но они не побудили Путина прекратить войну, что поднимает более широкие вопросы об инструменте, который становится все более важным во внешней политике США.

«Если санкционная коалиция оказалась намного сильнее, чем ожидалось, значит, такова и цель», — говорит Николас Малдер, профессор Корнелла, написавший книгу о санкциях как орудии управления государством.

США все еще вводят новые санкции: Белый дом обещает в пятницу «широкие» новые меры против банков, оборонной и технологической промышленности. Вопрос в том, насколько временные рамки такой кампании совпадают с ходом реальной войны, когда российские войска продвигались — хотя и медленно — на восток Украины.

«Новости о смерти российской экономики до сих пор преувеличены, — говорит Элина Рыбакова, заместитель главного экономиста Института международных финансов. «В таком темпе мы не доберемся туда достаточно быстро».

Режимы долгосрочных санкций прошлого, введенные в отношении таких стран, как Куба или Венесуэла, ослабляли противников, но не всегда побуждали их к изменению политики. Это еще сложнее в случае такой крупной экономики, как Россия, с способными технократами, влиятельными друзьями и множеством продуктов, которые нужны миру.

Контроль России над жизненно важными природными ресурсами означал, что сторонникам санкций приходилось действовать осторожно, чтобы избежать негативных последствий внутри страны — например, они избавили нефть от ранних санкций — и столкнуться с борьбой за то, чтобы убедить неприсоединившиеся страны пожертвовать торговлей, которая помогает их экономике расти.

А развитые дипломатические сети России помогли сделать ее экономику более устойчивой. Когда продажи сырой нефти в Европу резко упали, Индия — давний союзник Москвы — выступила в качестве покупателя. Поскольку продажи полупроводников из блока, возглавляемого США, иссякли, российский импорт из Китая и Гонконга резко вырос.

Официальные лица США говорят, что санкции постоянно сказываются на способности России пополнять запасы своей военной машины. Они намечают планы на второй год по закручиванию гаек, сжимая страны, которые пытаются удержаться в обоих лагерях во все более поляризованной глобальной экономике, — ведя дела как с Россией, так и с ее противниками. И они указывают на снижение экономического положения России на мировой арене.

Рубль падает из-за изоляции России санкциями

Курсы обмена иностранной валюты в банке в Москве, Россия, 28 февраля 2022 года. Санкции привели к рекордно низкому курсу рубля. Источник: Блумберг.

«Российская экономика, которую вы видите сегодня, совсем не похожа на российскую экономику, которую вы видели до вторжения», — заявил заместитель министра финансов Уолли Адейемо аудитории в Вашингтоне на этой неделе.

Люди, которые были в комнате Салливана в тот день, говорят, что они все еще убеждены, что штрафы в конечном итоге причинят столько экономических потерь, что Путин будет вынужден отказаться от войны, чтобы остаться у власти.

«Мы делаем ставку на предположение, что даже у такого автократа, как Путин, есть общественный договор со своим народом», — говорит Далип Сингх, который в качестве заместителя советника по национальной безопасности был одним из главных архитекторов санкций центрального банка. «Если все, что он производит, — это нестабильность и неуверенность, то, в конечном счете, продолжать терпеть неудачи не в его личных интересах».