На этой неделе в Грузии вспыхнули протесты после того, как парламент страны принял в первом чтении законопроект, который обязывает некоторые организации, получающие иностранное финансирование, регистрироваться в качестве "иностранных агентов".
Правящая партия Грузии объявила в четверг утром, что она откажется от спорного законопроекта после двух ночей широких протестов в Тбилиси из-за опасений, что он может вбить клин между кавказской страной и Европой.
Однако это заявление было встречено с осторожностью среди протестующих, которые заявили, что будут продолжать демонстрации до тех пор, пока правительство официально не осудит законопроект и не освободит всех задержанных.
Предложенный законопроект был сравнен с драконовским сводом законов, принятых в России, и осужден правозащитными группами как попытка ограничить основные свободы и подавить инакомыслие в стране.
Эти события вызвали массовые беспорядки, тысячи демонстрантов собрались у здания парламента Тбилиси, размахивая не только грузинским флагом, но и флагом Европейского Союза.
Тем временем Москва заявила, что с беспокойством наблюдает за двухдневными беспорядками. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков в четверг призвал российских граждан, находящихся в соседней стране, проявлять осторожность.
"Это наше соседнее государство, и, несмотря на то, что у нас нет отношений с Грузией как таковых, ситуация там не может не вызывать нашей озабоченности", - сказал Песков. Далее он посоветовал российским гражданам "воздержаться от пребывания в районах, где происходят эти уличные беспорядки" и быть "крайне осторожными".
Грузия, получившая независимость от Советского Союза в 1991 году, уже давно играет в балансирование между проевропейскими настроениями своих граждан и геополитическими целями своего могущественного соседа, России.
В марте 2022 года Грузия подала заявку на вступление в ЕС - стремление, которое может быть поставлено под угрозу предлагаемым законодательством.
Вот взгляд на то, что спорный закон означал бы для Грузии, и как она дошла до этого момента.
Что было в законопроектах?
По словам Георгия Гогия, заместителя директора отдела Европы и Центральной Азии Human Rights Watch, в парламенте Грузии обсуждались два законопроекта.
Первый законопроект требовал от организаций, включая неправительственные группы, печатные, онлайн и вещательные СМИ, зарегистрироваться в качестве "иностранных агентов", если они получают 20% или более своего годового дохода из-за рубежа.
Тем, кто не выполнил требования, грозил бы штраф в размере 9 600 долларов США (25 000 грузинских лари).
Второй законопроект расширил сферу применения понятия "агенты иностранного влияния", включив в нее физических лиц, и увеличил наказание за невыполнение требований со штрафов до лишения свободы на срок до пяти лет.
По мнению Гогия, эти законопроекты представляют собой явную угрозу правам человека в Грузии. "Они угрожают маргинализацией и дискредитацией критических голосов в стране. Эта угроза реальна", - сказал он CNN во вторник в преддверии их отмены в среду.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили разговаривает с членом своей команды в своем кабинете в Тбилиси, Грузия, 8 марта 2022 года.
"Под маской прозрачности последние заявления грузинских властей убедительно свидетельствуют о том, что в случае принятия закон будет использован в качестве оружия для дальнейшей стигматизации и наказания независимых групп, СМИ и критических голосов в стране".
Первый законопроект был принят во вторник на заседании, которое транслировалось в прямом эфире на сайте законодательного органа, 76 голосами "за" и 13 "против". Чтобы стать законом, законопроект должен был пройти еще несколько чтений.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили пообещала наложить на него вето и в видеообращении, опубликованном на Facebook****, выразила свою поддержку протестующим.
"Те, кто сегодня поддерживает этот закон, все те, кто сегодня проголосовал за этот закон, нарушают Конституцию. Все они отдаляют нас от Европы", - сказала Зурабишвили в ролике во вторник.
"Я сказал в первый день, что наложу вето на этот закон, и я это сделаю".
Однако, по данным Human Rights Watch, правящая в стране партия "Грузинская мечта", членом которой Зурабишвили не является, имела бы парламентское большинство, чтобы преодолеть президентское вето.
Какие страны ввели подобные законы?
По словам критиков, законопроект Грузии последовал модели спорного закона в соседней России, который уже ввел драконовские ограничения и требования для организаций и частных лиц с иностранными связями.
Первоначально закон был принят в 2012 году на фоне волны общественных протестов в связи с обвинениями в фальсификации выборов и намерениями Владимира Путина вернуться на пост президента России. Он требовал, чтобы организации, занимающиеся политической деятельностью и получающие финансирование из-за рубежа, регистрировались в качестве иностранных агентов и соблюдали драконовские правила и ограничения.
С тех пор российский закон об иностранных агентах постепенно обновлялся, формируя основу для еще более жесткого удушения гражданского общества в России в течение последнего десятилетия.
Гогия сказал, что законодательство похоже на закон в России в том, что оно "пытается создать особый статус и правовой режим для организаций и СМИ, получающих иностранное финансирование, и - под маской прозрачности - вмешивается в свободу ассоциаций и СМИ и в их законные функции".
Отвечая в четверг на пресс-брифинге на вопрос, не российский ли закон вдохновил грузинский законопроект, Песков сказал, что Кремль "не имеет к этому никакого отношения", и указал на законодательство против так называемых иностранных агентов в США.
В союзной с Россией Беларуси с 2002 года действует закон о гражданстве, который имеет аналогичные последствия. По данным Human Rights Watch, в декабре 2022 года белорусский парламент принял поправки к закону, которые позволят правительству преследовать членов политической оппозиции, активистов и других критиков в изгнании.
Законопроект позволит президенту лишать белорусов за рубежом гражданства, даже если у них нет другого.
Кто является движущей силой законодательства?
Законопроекты были номинально предложены фракцией в парламенте, сформированной депутатами, которые вышли из правящей партии "Грузинская мечта", но остались в парламентском большинстве, по словам Гогия.
"Однако правящая партия "Грузинская мечта" полностью и публично поддержала законопроекты, агитировала за их принятие и вчера почти единогласно проголосовала за них в первом чтении", - сказал Гогия.
Европейский совет по международным отношениям (ECFR), аналитический центр, считает, что партия ведет Грузию к сфере влияния России.
Участники акции протеста против законопроекта у здания парламента в Тбилиси 8 марта.
"За последние несколько лет, и особенно за последние 18 месяцев, правящая коалиция Грузии предприняла ряд шагов, направленных на отдаление страны от Запада и постепенное перемещение ее в сферу влияния России", - говорится в докладе, опубликованном ECFR в декабре.
В нем указывается, что Бидзина Иванишвили, бывший премьер-министр и миллиардер, является движущей силой этого поворота в сторону Москвы.
"Большая часть ответственности за этот дрейф в сторону от ЕС лежит на олигархе и бывшем премьер-министре Бидзине Иванишвили, чья партия "Грузинская мечта" доминирует в правящей коалиции", - говорится в докладе.
Иванишвили сколотил состояние, живя в России во время бурного перехода к рыночной экономике, и входил во влиятельную группу российских банкиров, которые поддержали переизбрание бывшего президента России Бориса Ельцина в 1996 году, согласно данным ЕЦФР.
Какие сравнения были проведены с Украиной в 2014 году?
Аналитики отмечают сходство между ситуацией в Грузии и Украине - обеих бывших советских республиках, оказавшихся между Востоком и Западом.
Аналитический центр ECFR провел сравнение между ситуацией в Грузии и вторжением России в Украину в 2014 и 2022 годах.
Бывший президент России Дмитрий Медведев в 2011 году заявил, что если бы Россия не вторглась в Грузию в 2008 году, НАТО расширилась бы на территорию Грузии.
В центре конфликта 2008 года были Южная Осетия и Абхазия, две отколовшиеся провинции Грузии. Официально они являются частью Грузии, но имеют отдельные правительства, непризнанные большинством стран.
И Абхазия, и Южная Осетия поддерживаются Россией.
Вторжение в Грузию в 2008 году длилось всего несколько дней, но, похоже, оно имело те же реваншистские амбиции, которые двигали вторжением Путина в Украину в 2014 и прошлом году, пишет ECFR.
"В этом свете войны России в Грузии и Украине кажутся частью единого имперского проекта", - говорится в докладе.
Как законодательство повлияет на Грузию?
Законопроект Грузии подвергся широкой критике, поскольку он может оказать охлаждающее воздействие на грузинское гражданское общество, в особенности на НПО и новостные организации, имеющие связи с Европой.
Он также может помешать стремлению Грузии вступить в Европейский Союз. В заявлении ЕС во вторник предупреждалось, что закон будет "несовместим с ценностями и стандартами ЕС" и может иметь "серьезные последствия для наших отношений".
В феврале представитель Госдепартамента США Нед Прайс также заявил, что "любой, кто проголосует за этот законопроект", может поставить под угрозу отношения Грузии с Европой и Западом.
Международные и двусторонние партнеры Грузии ясно дали понять, что принятие законопроекта об "иностранных агентах" будет противоречить заявленным обязательствам Грузии в области прав человека и ее евроатлантическим устремлениям", - сказал Гогия CNN.
"Я надеюсь, что грузинские власти прислушаются к предупреждению и вместо принятия законопроектов, которые явно помешают работе независимых групп и СМИ, они должны обеспечить безопасную и благоприятную среду для гражданского общества в стране".
