Трагедии с бродячими собаками: кто несет ответственность?

Несколько ужасных инцидентов, связанных с бродячими собаками, произошли за последние несколько дней. В Чите стая напала на маленького ребенка возле его дома, и ему пришлось госпитализировать. В Оренбурге восьмилетний мальчик отправился на прогулку на Пасху и был убит безнадзорными животными. Эти случаи вновь вызывают обсуждения о том, насколько законодательство должно быть жестким. Местные власти обещают отловить собак и провести стерилизацию, но потом их выпустят, поскольку это предписано законом. Однако эксперты отмечают, что проблема не в несовершенстве нормативных актов, а в их невыполнении на местном уровне.

Погиб на Пасху: как не допустить подобной трагедии в будущем.

В Чите произошел инцидент 15 апреля, когда стая напала на мальчика возрастом 5-6 лет. Ребенок сумел выжить, но был доставлен в больницу. Свидетели утверждают, что одна из собак в стае была чипированной. В ответ на участившиеся случаи нападений бездомных животных на людей правительство Забайкальского края рекомендовало администрации Читы ввести режим повышенной готовности. Городское руководство получило поручение отловить всех собак в округе и проанализировать работу подрядчика. Дело рассматривает краевое следственное управление СК России.

Еще более ужасный инцидент произошел в Оренбурге 16 апреля в день Пасхи, когда восьмилетний мальчик был убит стаей собак на улице Кольцевой. По сообщениям СМИ, мальчик гулял с другом, перед этим собирая сладости у соседей в соответствии с праздничной традицией. Попросив разрешения на прогулку еще на некоторое время, он не вернулся: его напали собаки возле гаражей. Ребенок скончался до прибытия скорой помощи.

Два уголовных дела были возбуждены Областным следственным управлением Следственного комитета России: по части 2 статьи 293 Уголовного кодекса РФ («Халатность, повлекшая по неосторожности смерть человека») и пункту «в» части 2 статьи 238 Уголовного кодекса РФ («Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее по неосторожности смерть человека»). Председатель Следственного комитета России, Александр Бастрыкин, взял это дело под личный контроль.

18 апреля в Оренбурге было объявлено о задержании начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города в связи с произошедшей трагедией с нападением бездомных собак на восьмилетнего мальчика. Также были проведены обыски у подрядчика АНО "Мы нашли Вам друга", и изъята документация. В данный момент ведется допрос свидетелей, включая главу администрации города и его первого заместителя.

Какие шаги предпримут власти Оренбурга для решения проблемы

Власти Оренбурга заявили на следующий день после трагедии, что собак, растерзавших мальчика, будут отловлены, но вернутся на место их обитания. Согласно заявлению, стая бродячих псов, причастных к нападению, была обнаружена, однако три из собак, имеющих бирки, не будут изъяты, поскольку "на основании федерального закона они должны жить в привычной среде обитания". Четыре небиркованные животные были отловлены специалистами, но их также планируется вернуть на улицы уже с бирками.

Администрация города Оренбурга признала, что получала жалобы от жителей улицы Кольцевой на бродячих собак, однако утверждает, что специалисты управления ЖКХ и подрядной организации регулярно выезжали и забирали безнадзорных животных, возвращая их на улицу только по истечении срока передержки. Глава города Сергей Салмин заявил, что закон не позволяет властям выходить за рамки его положений, которые не решают проблему по существу. В связи с этим он призвал к применению более радикальных мер.

Заявление администрации вызвало жаркие обсуждения в социальных сетях. Многих возмутила позиция властей по поводу возвращения биркованных собак на место обитания. Жители города утверждают, что безнадзорных животных уносят в зоо защиту, но спустя несколько дней они снова появляются на улицах. Также появились сообщения о недостаточности работы по стерилизации животных. Один из жителей заявил, что видел собаку с биркой и щенками.

Глава Оренбурга Сергей Салмин продолжает выступать против несовершенного законодательства, заявляя о проблемах, существующих в стране. Он предсказал возможность самосуда над животными в скором времени. Салмин также считает, что бродячих собак нужно ловить и размещать в приютах, а агрессивных животных без хозяина можно усыплять гуманным способом.

Администрация говорит, что все предложения, направленные региональным правительством федеральным властям, не получили поддержки. В то же время, заявление главы города вызвало многочисленные обсуждения в социальных сетях, где многие жители Оренбурга продолжают выражать свое недовольство ситуацией с бродячими собаками.

Спор о действиях властей Оренбурга: правы ли они?

Депутат Государственной думы Владимир Бурматов, один из авторов законодательства о работе с бездомными животными, считает, что в Оренбурге несколько лет подряд не были соблюдены законы. Он отмечает, что это не только его личное мнение, но и результат проверки, проведенной прокуратурой в 2021 году. После проверки прокуратура потребовала возбудить уголовные дела на чиновников Оренбурга, которые не принимали никаких мер по отлову и содержанию безнадзорных животных. В 2021 году произошло нападение собак на школьницу, что привлекло внимание прокуратуры к 750 жалобам людей на бездействие чиновников в отношении бездомных собак.

— Проблема в том, что ни одного муниципального или регионального приюта в Оренбургской области так и не создано, — говорит Бурматов. — Существует один частный приют, который находится на грани закрытия. Собак некуда отлавливать! Как в этой ситуации можно эффективно решить проблему? Неправильно говорить: сейчас мы собак отловим, но потом выпустим. В законе написано, что ни в коем случае нельзя выпускать агрессивных животных обратно. Но ничего другого заявить они в отсутствие приюта просто не могут.

В последнем заявлении администрации Оренбурга также говорится, что сейчас проект муниципального приюта для безнадзорных животных только «проходит госэкспертизу».

Менять ли законы в отношении бездомных животных?

Власти Оренбурга не одни, кто выражает свое несогласие с действующим законодательством в отношении бездомных животных. В начале апреля депутат Государственной Думы Сардана Авксентьева предложила законопроект, который позволит регионам самостоятельно регулировать численность бездомных животных, в том числе и путем усыпления агрессивных собак. Однако такой законопроект вызвал протест со стороны защитников животных, которые уже начали собирать подписи против него.

В связи с ситуацией в Оренбурге, Сергей Иванов, специальный представитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, заявил, что он поддерживает усыпление агрессивных бездомных животных, если они не забираются из приютов после отлова.

Депутат Государственной Думы Владимир Бурматов заявил, что в России до сих пор не введена единая система ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск) для бездомных животных, и регионам дано право оставлять отловленных животных в приютах. Он отмечает, что регионы получили полномочия по запрету самовыгула, установлению ответственности за это, установлению дополнительных требований к содержанию и выгулу животных, запрету выпуска из приюта, уточнению мест для возможного выпуска. Полномочия постепенно переходят на регионы, и многие регионы используют их эффективно. Однако, он также отмечает, что некоторые регионы сталкиваются с проблемами при исполнении закона, особенно в северных субъектах РФ с большими расстояниями и низкими температурами.

Депутат приводит пример Нижегородской области, где проводится массовая стерилизация и имеются приюты, а также программа по пристройству животных. Он признает, что закон "Об ответственном обращении с животными" нуждается в доработке, однако, по мнению президента фонда "Ника" Веры Митиной, этот закон является единственным весомым документом, регулирующим меры по сокращению числа бездомных животных. Она добавляет, что вариант без выпуска собак предполагает наличие большого количества приютов, которых в регионах не хватает, в то время как система ОСВВ является наиболее эффективным способом сокращения числа бездомных животных, предусматривая стерилизацию от 60% до 80% популяции за один сезон.

Татьяна Константинова, руководитель Ассоциации "Благополучие животных", отмечает, что в некоторых регионах России законодательные требования по охране животных не соблюдаются. Это подтверждается случаем убийства 60 собак в Астраханской области. Кроме того, она отмечает, что более строгие законодательные инициативы по защите животных поддерживаются там, где проблемы с бездомными животными не были решены должным образом. Однако Ленинградская, Нижегородская и Московская области показали, что система обеспечения безопасности взрослых и детей от укусов безнадзорных животных (ОСВВ) может быть эффективной, если ее реализовывать должным образом.

Екатерина Дмитриева, директор Благотворительного фонда защиты городских животных, считает, что для того, чтобы ОСВВ была эффективной, необходимо следовать методологии программы. Она подчеркивает, что это требует заинтересованности администраций в качественном исполнении контрактов и реализации мероприятий в рамках программы, а также организации контроля за деятельностью подрядчиков.

Что предпринять государству

Екатерина Дмитриева высказывает свои опасения относительно распределения контрактов на обеспечение безопасности в области ветеринарии (ОСВВ). Она считает, что эта проблема заключается в том, что часто контракты получают люди, занимавшиеся отловом и умерщвлением животных до принятия закона. Однако, в регионах, где контракты заключаются с зоозащитными организациями, таких проблем нет.

Еще одна ошибка, на которую указывает Дмитриева, заключается в том, что население не получает достаточно информации о возможностях программы по обеспечению безопасности в области ветеринарии. Это приводит к тому, что люди обращаются в приюты, чтобы избавиться от щенков, а не для того, чтобы предотвратить их рождение.

Татьяна Константинова также высказывает свое мнение о проблеме безнадзорности животных, считая ее социальной проблемой, которая является прямым следствием безответственности людей. Она выделяет несколько причин, которые приводят к нынешней ситуации.

Во-первых, отсутствует полное понимание масштаба проблемы безнадзорности. В большинстве регионов численность бродячих собак никогда не измерялась и неизвестна. Это означает, что контракты заключаются без учета реального масштаба проблемы.

Во-вторых, не существует программ льготной стерилизации для всех животных. В-третьих, нет обязательной регистрации животных, что приводит к отсутствию четкой связи между конкретным животным и его владельцем. Кроме того, система просвещения и работы с гражданами не налажена должным образом. Наконец, самовыгул животных остается распространенной практикой и нормой, что является катастрофическим масштабом проблемы.

Татьяна Константинова высказала мнение о том, что все проблемы, связанные с бродячими животными, являются результатом неэффективной работы тех, кто должен выполнять свои обязанности в субъектах РФ. Она полагает, что убийство животных не является правильным методом решения проблемы и не дает желаемого результата. Если бы это было так, то на улицах уже не было бы бродячих животных.

Татьяна Константинова также считает, что необходимо разработать программу по строительству новых и поддержке уже существующих приютов. Она предлагает установить единую методику подсчета животных без владельцев и внедрить ее на практике.

Екатерина Дмитриева призывает к квотированию породного разведения, установлению идентификации животных, введению штрафов за их оставление и пропаганде стерилизации. Она также предлагает создать льготные или бесплатные программы по стерилизации и запретить продажи животных через площадки "Авито", "Юла" и другие.

Карен Даллакян, зоозащитник и член Центрального штаба "Народного фронта", считает, что решение проблемы требует дополнительных законов и постановлений на уровне региональных и муниципальных властей. Он предлагает включить в условия контрактов на оказание услуг по обращению с опасными отходами необходимость оценки уровня агрессивности собак. Карен Даллакян также считает, что безнадзорных животных не следует выпускать после стерилизации в том же месте, где они были пойманы.

Вера Митина убеждена, что проблему следует решать "изнутри". Она предлагает создать органы контроля за подрядчиками, которые оказывают услуги по обращению с опасными отходами, разработать четкую схему работы с агрессивными животными и следить за ее исполнением, а также работать с населением.