Кто на самом деле представляет опасность в России? Бюрократы в центре внимания.

Возможно, все, кто интересуется событиями в нашей стране, слышали недавнее заявление Е.В. Пригожина, в котором он назвал бюрократов самыми опасными преступниками в России. Заинтересованное в этом высказывание вызывает вопросы. Многие могут возразить, говоря о более опасных ворах, коррупционерах, олигархах и предателях. Однако, в отличие от этих групп, бюрократы имеют возможность скрыть свои преступления, затеряв их среди правил и процедур, перекладывая ответственность так, чтобы сложно было доказать их преступления. Внешне бюрократы могут выглядеть как преданные интересам общества. Они заняты работой, полны энтузиазма и героически исполняют свои обязанности. Однако результаты часто несоответствуют ожиданиям. Большинство людей не понимает, что на самом деле они - преступники.

Почему так происходит и, главное, как можно заставить бюрократию работать в интересах страны и общества? Эта тема обсуждалась в множестве статей, аналитических записок и научных исследований, но реальных результатов по-прежнему не достигнуто.

Однако, сейчас появилась первая реальная возможность прижать бюрократов к стенке. Почему только сейчас? Во-первых, технические возможности позволяют заглянуть внутрь кухни бюрократии и уничтожить все ее влияние (о них дальше). Удивительно, но искусственный интеллект может помочь в этом. Хочу отметить, что это не связано с простыми чат-ботами, которые общаются на человеческом языке, такие боты могут причинить больше вреда, чем пользы. Во-вторых, мы столкнулись с ситуацией, когда "низы" не хотят, чтобы ими управляли бюрократы, а "верхи" уже не могут управлять так же эффективно. Страна рискует разрушиться под воздействием внешних врагов и паразитической бюрократии, которая не способна действовать.

Чтобы нейтрализовать влияние бюрократии, необходимо понять ее сильные и слабые стороны. Давайте проведем краткий анализ, чтобы разобраться в этом.

Поскольку повторение статей из Википедии и других источников не имеет смысла, я представлю краткий обзор сути бюрократии в двух абзацах.

Истоки бюрократии возникают, когда требуется координация совместной работы. Управление становится необходимостью для согласования усилий и обеспечения ресурсами группы людей. Чем больше группа и сложнее задачи, тем больше усилий требуется для управления. Методы ручного управления, применяемые на уровне бригады, перестают быть эффективными при переходе на уровень предприятия. Появляется потребность в регламентации, чтобы работа выполнялась в рамках определенных правил.

Однако в этом есть недостаток. Когда управление осуществляется непосредственным контактом, видна как общая картина, так и детали. Все идет хорошо. Но по мере усложнения системы, появляются темные пятна. Управление смещается на общий стратегический уровень, а детали передаются на более низкие уровни. Именно на этих уровнях появляется возможность злоупотреблять системой, использовать ее не по назначению.

Бюрократия может быть определена как дисфункция в системе управления, где все ее участники, намеренно или ненамеренно, создают непродуктивные формы, похожие на опухоли в организме. Хотя большинство элементов функционирует почти правильно, незначительные отличия приводят к образованию структур, которые противоречат целому организму и, в конечном счете, парализуют управление. Такая ситуация приводит к тому, что благие намерения инициатив и проектов не реализуются, а планы, программы и национальные проекты превращаются в фарс.

Понимая разрушительную силу паразитических структур, необходимо разобраться в их сущности, чтобы преодолеть эту проблему. Первое, что следует отметить, это усложнение и запутанность нормативно-правовой базы. Это является ключевым и самым важным аспектом. Многие считают, что законы в нашей стране хорошие, но их неэффективно исполняют люди. Однако это заблуждение. Первым шагом, который предпринимает бюрократ, является создание искаженной нормативно-правовой реальности, подобной кокону, подобно тому, как ксеноморфы из фильма "Чужие" создают свое гнездо.

Вы, наверное, знакомы с организацией законодательной базы в Российской Федерации. Она начинается с основного закона (Конституции), затем следуют федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления правительства и так далее. Эта многоуровневая структура сама по себе вызывает уныние. Однако самое печальное заключается в том, что на практике практически невозможно проследить всю цепочку от закона до человека, для которого этот закон был создан. И не секрет, что во многих случаях красивые и необходимые законы превращаются в громоздкие и запутанные регламенты их выполнения, состоящие из бесконечного количества связанных между собой звеньев. Такая цепочка начинается с чего-то полезного, но в конечном итоге становится бесполезной.

В области системотехники применяется подход, при котором устройство или процесс представляются в виде схемы. Например, схема электропитания дома или схема микропроцессора. Несмотря на их сложность, микропроцессоры работают гармонично благодаря очень простым принципам: у них нет разрывов в цепи, сигналы не возникают и не исчезают произвольно.

Когда речь идет о питании дома, везде, где находится потребитель электроэнергии, имеется проводка. Не бывает так, чтобы провод прерывался, заменялся неизвестно откуда взявшимися проводами или путался порядок подключения заземления и фазы и т.д. Здесь нет никаких зацикливаний, одна квартира не получает электричество от розеток другой и тому подобное. Проверка схемы на работоспособность крайне проста: включите питание и проверьте, что напряжение подается всем потребителям (без коротких замыканий) и что достаточное напряжение поддерживается на всех участках цепи.

К сожалению, это нельзя сказать о нормативно-правовых актах (НПА). Для них не так просто обеспечить непрерывность работы. И тут начинается хаос: то, что задумывалось в законе, уже не соответствует тому, что написано, а в подзаконных актах, особенно на низком уровне, все становится еще хуже. Вот эта хаотичность и служит главной защитой бюрократов. Формально они всегда опираются на что-то: письма, разъяснения, приказы, положения, решения и так далее. Казалось бы, они должны обеспечивать нужный результат. Но нет. На практике они работают на себя самих, и у них есть множество способов паразитирования: от простого воровства до продвижения себя и своих родственников на все возможные посты. Подзаконные акты размножаются с безумной скоростью. Создать единую цепочку или схему без проблем и нарушений далеко не всегда возможно. В результате возникает потребность во всевозможных толкованиях, и появляются целые бизнесы, которые занимаются их объяснением и предлагают простые и понятные автоматизированные решения.

Второе. Размытие ответственности. Главная причина бюрократии - сохранение собственного выживания. Для этого создается коллективная ответственность и предоставление безликого документа в случае проверок или неудачных задач. Вы наверняка слышали подобные утверждения, не так ли? Это чистая манипуляция. Бюрократическая система построена таким образом, чтобы защитить и способствовать безответственности. Если кого-то обвиняют, то лучше обвинить кого-то из низшего звена. Бюрократия может уступить в чем-то, но сохранит свою целостность.

Третье. Бюрократия работает таким образом, что основную работу должен делать человек, нуждающийся в услуге. Например, малый бизнес или гражданин, страдающий от некорректных штрафов за нарушения ПДД, должен приложить массу усилий, чтобы доказать свою невиновность. Желающий получить водительское удостоверение должен самостоятельно собрать все необходимые медицинские справки. Хотя некоторые усилия предпринимаются, такие как портал государственных услуг или МФЦ, они не изменяют сущности и основы бюрократии, а только облегчают последствия.

И, наконец, четвертое. Бюрократия адаптивна. Представьте себе молодого и энергичного человека, который искренне желает изменить систему. Он возмущается, готов к решительным действиям и начинает... Но победить систему не так просто. Ему объясняют, что "здесь не от нас зависит", "есть определенный документ, который нельзя быстро изменить" и так далее. Хотя все люди стараются и прикладывают усилия, результаты незначительны, а всегда есть оправдания. Становится неясно, как изменить ситуацию. Не проще ли идти по течению?

В целом, вот такая картина.

Как же победить бюрократию?

Сначала рассмотрим методы, которые, несмотря на их распространенность, не работают.

Силовой метод. Он не работает, потому что опытного бюрократа очень сложно привлечь к ответственности. Если использовать подход "статья 58" - то есть осудить за другое, не доказанное или вымышленное преступление, то ситуация только ухудшится. Это приведет к торжеству беззакония, которому бюрократы лучше всего приспосабливаются. Встроившись в новую схему, они будут обвинять невиновных.

Призывы к совести и морали. Здесь комментарии излишни.

Единственный метод, который дает некоторые результаты, - мобилизация или чрезвычайная ситуация. Если поставить бюрократов на грань выживания - либо все вместе потушим пожар, либо все сгорим, то они начнут действительно работать. Однако такая авральная ситуация не может длиться вечно.

Давайте рассмотрим аналогию с схемами микропроцессоров. Если создать управляющие схемы, аналогичные схемам микропроцессора, то можно убрать все излишнее, неясное и запутанное. При добавлении автоматизации (цифровизации, информатизации) реакция станет мгновенной. Например, для получения водительского удостоверения не потребуется посещать офисы, а будет достаточно регулярного контроля состояния здоровья.

Это простой пример, но в реальности существуют технологии, позволяющие представить государственное управление в виде семантических сетей. Все объекты и субъекты управления определяются определенными классами (графами), такими как земельный участок, физическое лицо, разрешительный документ, и их взаимосвязи, такие как владение, подтверждение права и т.д. При загрузке всех данных в такую сеть с помощью алгоритмов можно быстро выявить дублирование, цикличность, потерю информации и противоречия. Результатом будет существенное очищение и перестройка нормативно-правовой базы под максимальную эффективность, устранение "закладок", безопасных мер и правил ради правил.

Бюрократии это страшный кошмар, и когда кто-то пытается провести такую работу, его быстро снимают со сцены. Такие случаи уже имели место.

Этот метод устраняет первые три опоры бюрократии: нормализацию нормативно-правовой базы, персонализацию ответственности и выполнение работы с помощью автоматизированного механизма.

Далее необходимо внедрить так называемые показатели деятельности. Попытки сделать это уже имеют место, но с ограниченным успехом. Сначала требуется разработать механизм выполнения и контроля управленческих функций. Когда этот механизм будет налажен, оценка показателей станет проще. Тогда можно будет четко определить, кто именно несет ответственность за неудачи.

Пока данная работа не будет проведена в полном объеме, все попытки победить бюрократию будут либо имитацией деятельности, либо ошибкой.

Информационные технологии и искусственный интеллект являются инструментами, которые следует использовать в интересах общества, а не для продажи или индивидуальной рекламы. В этом случае появляется возможность создать развитое, успешное и благоприятное для жизни граждан страны.