"Приватизационное правовое обеспечение в России: исторический аспект в конце ХХ века"

В 20 веке, Россия провела после распада советского союза ряд реформ, связанных с приватизацией государственного имущества и предприятий. Этот процесс положил начало формированию новых экономических отношений в новой стране. Процессы формирования, которые проходили не могли быть ни чем не подкреплены в юридической плоскости. Это привело к формированию новой законодательной и законотворческой базы для дальнейшего существования государства.

В приватизации в России, можно выделить два важных этапа:

-ваучерная приватизация, проходившая с 1992 по 1994 года

-денежная приватизация с 1995 по 1997 шла.

Проблемы приватизации стояли особенно остро в период распада советского союза и появления независимых государств из бывших советских республик. Эти процессы привели к переформатированию общества и созданию новых экономических классов необходимых для существования нового общества. Проблематика приватизации заключалась в вопросах необходимости перераспределения государственных активов ликвидных и не ликвидных в ткущей ситуации из рук государства в частные. Всё это звучит относительно просто, но действительность того периода была крайне неоднозначной. Новые страны, а в частности, независимая Россия стояли перед серьёзным выбором пути по которому пойдут процессы приватизации.

Процессу приватизации ставилось в задачи в Российской экономике: создание рабочих мест; повышение эффективности управления экономикой; сохранение старых рабочих мест; сокращение аппарата управления экономикой со стороны государства; избавление от неликвидных активов государства; обеспечение на коротком промежутке поступления средств в бюджет; обеспечение долгосрочных доходов бюджета за счёт новой налогооблагаемой базы.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц.

Так же важно отметить, что шаги к формированию приватизационного

законодательства были сделаны ещё до появления России как отдельного государства с рыночной экономикой. Данный процесс начался ещё в позднем советском союзе.

Так в ноябре 1986 г. выходит закон «Об индивидуальной трудовой

деятельности», который позволил инициировать предпринимательскую деятельность, вывести её из подполья.

Но важной вехой этих процессов стал закон «О кооперации в СССР»

1987 г., фактически легализовавший предпринимательскую деятельность.

С лета 1986 г., начинается создание кооперативов. Этот процесс

фактически изменяет устройство советской экономики и приводит к тому, что в 1990 г. на территории СССР фактически действует более 240 тысяч кооперативов. Так было положено начало установления рыночных отношений в позднем советском союзе.

В свою очередь стоял вопрос, как организовать приватизацию неликвидных активов, находящихся в государственной собственности.

Так же можно сделать вывод - процессы приватизации осуществляется и в наши дни, прямо сегодня. Но стоит указать что данные процессы сегодня проходят медленнее и не так активно как в 90-е годы.

Нормативный акт, который предопределил процесс приватизации стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Это явилось своего рода сигналом и прямым указанием к действию в дальнейших приватизационных начинаниях новой страны.

Этот закон не мог в полной мере обеспечить законности приватизации государственного имущества и в дальнейшем неоднократно дополнялся и был усилен дальнейшей законотворческой деятельностью в России.

В узком смысле — приватизация — это не политика, охватывающая всю экономику, а полная или частичная передача права собственности на капитал определяемого государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.

Так указ президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввёл ряд новых положений, дал новые механизмы для перехода государственной собственности в частную. Эти законодательные акты в дальнейшем и послужили фундаментом приватизации начала 90-х годов ХХ века.

Стоит отдельно остановиться на начальном этапе приватизации, он проходил с 5 июня 1992 по 1994 год, период получил в дальнейшем в литературе названия: “ваучерного” и “чекового”. С принятия в новой редакции “Закона о приватизации”, можно смело говорить что с 11 июня уже была подготовлена программа для дальнейшей приватизации, с неё начинаются приватизационные изыскания правительства Ельцина Б.Н. Этим решением законодатель готовился к передаче государственной собственности из рук государства в руки частных собственников. В процессе данного решения было постановлено от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" подписанным президентом. Результатом стало введение закона по которому граждане получили право на получение ваучера стоимостью 10 тысяч рублей, а как следствие и право на распоряжение чеком. Целью этого была попытка уравнять граждан в праве получения государственной собственности. Но всё оказалось не так просто и радужно, как выглядело на бумаге.

Стоит отметить важный факт. На начальном этапе более трети участников ваучерной приватизации были не способны участвовать в данных процессах и попросту продали свои ваучеры.

Необходимо так же сказать о 40 миллионах вложенных ваучеров в предприятия различной ликвидности, а также о 25 миллионах вложенных в инвестиционные фонды различной эффективности.

Можно сделать вывод что ваучерная приватизация оказалась для России малоуспешной.

Все эти проблемы были следствием неготовности данных законов, сырости и не проработанности механизмов функционирования. Во многом и отсутствие контроля со стороны государства привело к неэффективному и не справедливому распределению активов на начальном этапе приватизации.

Чеки для приватизации часто попадали на неэффективные предприятия, которые не могли дать дохода их владельцам и становились чемоданом без ручки, инвестиционные фонды в условиях экономического кризиса, деградации экономики и повальной безработицы просто обанкротились и так же не дали результата владельцам этих активов. В реальности обычные граждане не смогли учувствовать в приватизационном процессе и остались не с чем.

Само законодательство не позволяло использовать ваучеры для приватизации наиболее эффективных гос. предприятий. В период с 1991 по 1992 г. попало под приватизацию более 46 тысяч государственных предприятий, но это была только начальная стадия процесса приватизации, в следующем 1993 году количество приватизированных предприятий возросло 88 тысяч. Это уже являлось важной вехой в истории России и делало процессы приватизации неотвратимыми. В 1994 году было приватизировано более 112 тысяч предприятий.

Но на деле, неликвидных активов у государства оставалось ещё большое количество. Было необходимо провести в жизнь новые законодательные, приватизационные процессы. У государства были значительные финансовые активы, которыми оно больше не могу эффективно распоряжаться.

С этого момента начинается второй этап приватизации (денежный).

По сути, это были огромные финансовые активы, контроль за которыми осуществляло государство, но дивидендов или какой либо серьёзной выгоды от их обладания государство не получало. Это было связано с рядом факторов и в том числе с сокращением государственного аппарата.

Так же было подготовлено решение им стал указ президента РФ от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

Правительство получило с этого момента возможность избавиться от неликвидных финансовых активов, создать экономическую базу для восстановления обанкротившихся предприятий и вернуть их в состояние функционирования в краткосрочной перспективе. Важным процессом была инвестиционная активность крупных инвесторов в экономику. Важной задачей была реструктуризация долгов компаний, восстановление налогооблагаемой базы для восстановления бюджета. На будущий период правительство начало готовить решение вопросов связанных с активами залоговых акций.

Следствием этого процесса стало введение указа от 31 августа 1995 года президентом "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". На конец года приходятся первые торги. Необходимость восстановления доходной части бюджета стало обращение к залоговым аукционам в условиях новой экономической политики. Так продажа 12 крупнейших предприятий дала бюджету более 5 триллионов рублей.

По итогу выше сказанного можно сделать выводы и провести собственные выводы.

Приватизация государственного имущества является эффективным способом улучшения экономического состояния, а также роста социального благополучия граждан не только в России, но и в других странах. Экономические преобразования последних десятилетий, произошедшие в нашей стране можно оценить как положительные для развития экономики. По плану приватизации, утвержденному на 2014-2016 гг. приватизация принесет государству 1,7 триллиона рублей, доход за 2014 год составит 180 миллиардов.

По итогу этих процессов, можно сказать, что оба этапа приватизации привели к существенной перестройке экономики России, как реального сектора экономики и промышленности, так и финансового. Это позволило правительству решить проблему дефицита бюджета, восстановление рабочих мест и распределить неликвидные активы среди населения введя в экономическую деятельность новых собственников активов, которые смоги восстановить эффективную экономическую деятельность.

Формирование нового климата в экономике привело к появлению новой законодательной базы.