Израильская демократия находится на перепутье, поскольку ее высший суд обсуждает закон, ограничивающий ее власть. Вот что нужно знатьВо ...

Суд заслушал аргументы за и против первой части плана Нетаньяху по пересмотру судебной системы для принятия парламентом – закона, который ограничивает способность суда отменять действия правительства, которые он считает “необоснованными”.

Помимо юридических вопросов, связанных с законом, и решений судей, основанных на их собственных полномочиях, остается вопрос о том, будет ли правительство Нетаньяху вообще подчиняться решению суда – возможно, через месяцы, если оно поступит, – отменяющему закон. Это привело бы Израиль к беспрецедентному судебному и политическому кризису.

Все 15 судей Верховного суда Израиля собрались для начала слушаний во вторник.

Все 15 судей Верховного суда Израиля собрались для начала слушаний во вторник.

Дебби Хилл / AFP / Getty Images

Нетаньяху всегда утверждал, что он полностью контролирует это правительство – независимо от того, кто его министры. Но следующие несколько недель могут иметь решающее значение для его собственного будущего.

“Если Нетаньяху хочет выжить на посту премьер-министра, он должен держать руки на руле, иначе он развалится”, - сказал Амит Сигал, главный политический корреспондент израильского 12 канала. “Верховный суд и правительство одинаково обладают реальной ядерной угрозой против другой стороны … если обе стороны будут разумными субъектами, они... разоружатся. Проблема в том, что мы находимся в кризисе, который больше не является очень рациональным ”.

Предложения Нетаньяху по ослаблению судов разделили израильское общество, а критики назвали их угрозой демократии в стране. В понедельник вечером десятки тысяч израильтян вышли на улицы перед зданием Верховного суда в рамках 36-недельного протестного движения против капитального ремонта, чтобы выразить поддержку судьям в преддверии слушаний. Позже некоторые демонстранты прошли маршем к официальной резиденции премьер-министра в Иерусалиме.

Что произошло во вторник

Верховный суд выслушал аргументы 14 адвокатов в течение примерно 13 с половиной часов, включая допрос адвокатов правительства во второй раз на вечернем заседании после того, как они впервые представили свои аргументы утром.

По завершении слушания двое адвокатов, защищающих закон, попросили разрешения подать дополнительные письменные заявления. Суд дал им 21 день на подачу заявлений объемом не более 15 страниц.

Возможно, самый запоминающийся момент слушания произошел на утреннем заседании, когда судья Исаак Амит сказал адвокату Илану Бомбаху, представляющему правительство Нетаньяху, что “демократия умирает в результате серии маленьких шагов”.

Амит и Бомбах также были вовлечены в перепалку, которая вызвала самый большой смех того дня, когда Амит сказал Бомбаху, что его не беспокоят “ужасные сценарии, такие как Кнессет, запрещающий рыжеволосым голосовать”.

“Да!” - пропищал рыжеволосый Элиад Шрага, адвокат Движения за качественное правительство, который сидел за Бомбахом. Все в суде расхохотались.

Бомбах повернулся к Шраге и сказал, что для него может быть законодательно предусмотрено отдельное исключение, что вызвало еще больше смеха.

Во время дневного заседания адвокаты Генерального прокурора, которые считают, что закон о разумности должен быть отменен, и восемь истцов утверждали, что лишение суда права объявлять решения правительства необоснованными ослабит израильскую демократию.

Судьи подвергли адвокатов обеих сторон строгому допросу, практически не указав, каким образом они будут выносить решение.

Бомбах, представляющий коалиционное правительство Биньямина Нетаньяху, говорил дольше всех – почти вдвое больше отведенного ему времени, – в то время как некоторым другим адвокатам было отведено всего 10 минут.

Так называемый “закон о разумности” является первым аспектом судебной реформы, принятой в июле правительством Нетаньяху, несмотря на месяцы уличных демонстраций, предупреждения администрации Байдена и бойкот всеми оппозиционными законодателями окончательного голосования по законопроекту.

Мера, которая внесла поправки в один из основных законов Израиля, вступила в силу через два дня после ее принятия и лишает Верховный суд права отменять решения правительства, которые он считает необоснованными.

Как и в Соединенном Королевстве, в Израиле нет писаной конституции. Вместо этого она опирается на 13 основных законов, а также прецеденты судебных решений, которые однажды могут стать конституцией. Таким образом, Верховный суд остается единственным средством контроля за исполнительной и законодательной ветвями власти. Отмена Основного закона была бы неизведанной территорией для Верховного суда, хотя он уже изучал и комментировал основные законы ранее.

Верховный суд Израиля, увиденный сверху.

Israel's Supreme Court seen from above.

Ilan Rosenberg/Reuters

В 2021 году суд изложил очень узкие обстоятельства, при которых Основной закон может быть аннулирован. Председатель Верховного суда Эстер Хают заявила, что Основной закон может быть отменен, если он ставит под угрозу демократические принципы, такие как те, которые наносят “смертельный удар свободным и честным выборам, основным правам человека, разделению властей, верховенству закона и независимой судебной системе”.

Этот стандарт был затем использован в этом году, когда Нетаньяху уволил ключевого союзника Арье Дери со всех министерских постов в соответствии с решением Верховного суда о том, что было неразумно назначать его на правительственные должности из-за его уголовных судимостей и потому, что в прошлом году он заявил в суде, что уйдет из общественной жизни.

Впервые в истории все 15 судей суда были созваны, чтобы заслушать оспаривание спорного закона, который, как ожидается, продлится не более пары дней. Суд должен вынести свое решение к 12 января 2024 года из-за приближающейся отставки судьи.

В интервью CNN в июле премьер-министр Нетаньяху отказался взять на себя обязательство соблюдать потенциальное решение Верховного суда об отмене закона, который, по его словам, и его союзники считают необходимым обуздать судебную систему-активиста, которая не подотчетна воле народа.

Как Израиль сюда попал?

Демонстрации против судебной реформы в настоящее время являются самым продолжительным и масштабным движением протеста в истории Израиля.

Это началось, когда Нетаньяху вернул власть в конце прошлого года, возглавив самую правую и религиозную коалицию, когда-либо находившуюся у власти.

Израильтяне протестуют против планов правительства премьер-министра Биньямина Нетаньяху по реформированию судебной системы и в поддержку Верховного суда в Иерусалиме, в понедельник.

Израильтяне протестуют против планов правительства премьер-министра Биньямина Нетаньяху по реформированию судебной системы и в поддержку Верховного суда в Иерусалиме, в понедельник.

Ohad Zwigenberg/AP

И хотя судебная реформа почти не упоминалась, если вообще упоминалась, во время избирательной кампании Нетаньяху, она быстро стала главной проблемой, когда министр юстиции Ярив Левин объявил о масштабных планах через несколько дней после приведения к присяге.

Первоначальные предложения включали изменение порядка отбора судей Верховного суда, лишение его некоторых полномочий по отмене действий правительства, существенное ограничение полномочий правительственных юридических советников и даже наделение парламента полномочиями в определенных случаях отменять решения Верховного суда простым большинством.

Коалиция Нетаньяху заявила, что изменения необходимы для перебалансировки ветвей власти, утверждая, что Верховный суд стал замкнутым и элитарным и имеет слишком много власти над демократически избранными законодателями. Оппоненты рассматривали реформы как захват власти ультраортодоксальными движениями и движениями поселенцев, а также как способ помочь Нетаньяху в продолжающемся деле о коррупции – обвинения, которые он яростно отрицал.

Хотя аспекты реформ были отменены или смягчены с момента их первоначального внедрения, демонстрации разрослись и превратились в более широкое движение протеста против правительства, чьи крайне правые министры, такие как Бецалель Смотрич и Итамар Бен Гвир, сделали противоречивые заявления об израильском обществе и о палестинцах, которые вызвали обеспокоенность международных союзников.

Что находится под угрозой?

Многие израильтяне, как те, кто за, так и против судебных изменений, говорят, что Израиль рискует расколоться на части, и что судебная реформа - это лишь один аспект того, что действительно усиливает раскол – битва между светским и религиозным, поселенцами и нет.

“Каждая западная демократия переживает кризис идентичности в третьем или четвертом поколении. Кто мы?… Для чего мы здесь? И в Израиле? Кризис заключается в том, являемся ли мы еврейским и демократическим государством или демократическим и еврейским государством. Сколько 51%? И сколько 49%? Это клубнично-банановый йогурт или бананово-клубничный йогурт?” Сказал Сигал.

Судебная реформа и действия правительства не только вызвали массовое движение протеста, которое регулярно перекрывает некоторые из самых оживленных дорог Израиля, но это также повлияло на все - от вооруженных сил Израиля до его экономики и международных отношений.

Тысячи военных резервистов и даже некоторые солдаты действительной службы поклялись не служить, если судебная реформа вступит в силу. Банки и агентства кредитных рейтингов предупредили о стабильности делового климата Израиля в результате реформ. Известное сообщество высокотехнологичных компаний Израиля единодушно выразило глубокую озабоченность по поводу планов, а представители службы безопасности Израиля, включая бывших военных генералов, начальников штабов, министров обороны и руководителей служб безопасности и разведки Израиля, заявили, что такие изменения ослабили бы или уже ослабили безопасность Израиля.

Хаим Томер, который до 2014 года был начальником разведки Моссада, а затем его начальником международной связи – то есть он работал со шпионскими агентствами других стран – сказал CNN, что безопасность Израиля ослабевает, потому что дух вооруженных сил, чувство солидарности и “общие ценности” получили удар.

“Проиранский лагерь, Ирак, Ливан и другие шиитские силы, которые действительно следят за происходящим, рассматривают это как своего рода возможность. (Лидер "Хезболлы") Хасан Насралла сказал это по-своему, я бы сказал, очень четкими фразами, он сказал: "Я вижу, что распад Израиля уже начался. Мы должны подождать в стороне и посмотреть, как Израиль разрушает сам себя", - сказал Томер. “Поэтому они ищут возможность помочь нам, немного подтолкнуть нас к этому краху”.

Союзники, в первую очередь Соединенные Штаты, выразили глубокую озабоченность по поводу пересмотра, а президент Джо Байден призвал Нетаньяху принять такие изменения только в рамках широкого компромиссного соглашения с оппозиционными партиями. Встреча между Нетаньяху и Байденом в США была публично обсуждена, хотя, что примечательно, еще не состоялась в результате принятия закона – весьма необычно для двух стран, которые утверждают, что являются такими верными союзниками.

И Томер сказал, что региональные и новые союзники, такие как Объединенные Арабские Эмираты, также выражают обеспокоенность.

“Это означает, что возникает вопрос к начальнику полиции. Кому он должен– так сказать, подчиняться? (Министр национальной безопасности) Бен Гвир, который может попросить его через две недели аннулировать все лицензии на демонстрации на улицах, потому что он против этого? Или для Верховного суда, который мог бы сказать, что у нас есть право на демонстрацию, право на забастовку в соответствии с нашей, так сказать, правовой системой ”, - сказал Томер.