О НЕДОПУСТИМОСТИ АДВОКАТСКОЙ ПРАКТИКИ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ, ЧЛЕНОМ АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ КОТОРОГО АДВОКАТ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ.
19 октября 2023 года Совет Федеральной палаты адвокатов РФ утвердил Разъяснение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, членом адвокатской палаты которого не является адвокат (протокол № 7).
Тема далеко не новая. В последние 15 лет она неоднократно поднималась на Конференциях ФПА, на высоком Совете заслушивались мнения президентов столичных городов (Москва, Санкт-Петербург) о «нашествии» иногородних адвокатов на никем не контролируемый юридический рынок мегаполисов. Принималась меры – запретить, наказать, лишить статуса «не нашего» адвоката. Ловили. Наказывали. Но, как говорится, «а воз и ныне там». Но вернемся к документу от 19 октября – что мы имеем?
В разъяснении, прежде всего, указано, для каких целей созданы в субъектах РФ адвокатские палаты:
• обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи;
• организации ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации;
• организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
• представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности;
• контроля за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвокатов.
В этом же документе подчеркивается, что « адвокатская палата субъекта РФ (осуществляет и имеет на это право)… контроль за надлежащим исполнением требований к осуществлению адвокатской деятельности». Далее в разъяснении достаточно обстоятельно, с ссылкой на ранее принятые подзаконные акты Совета ФПА, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» растолковывается, что: адвокат должен осуществлять свою практику только в «родном» адвокатском образовании, которое расположено на территории субъекта РФ, где адвокат зарегистрирован и имеет свой реестровый номер. Адвокату не позволяется регистрироваться в других адвокатских образованиях, которые дислоцируются в других регионах.
Напомню о пункте 4 документа: «Совет Адвокатской палаты адвокатов РФ обращает внимание на то, что адвокат вправе постоянно осуществлять адвокатскую деятельность на территории субъекта РФ, если сведения о нем внесены в реестр адвокатов этого субъекта РФ, а форма адвокатского образования (филиал коллегии или бюро) и место осуществления адвокатской деятельности избраны адвокатом на территории этого субъекта.
Осуществление адвокатской деятельности на территории другого субъекта может носить временный, не предполагающий постоянного нахождения характер.
Подведем черту. Итак, какие действия адвоката будут свидетельствовать, что адвокат незаконно осуществляет свою практику, т.е. обосновался в конкретном субъекте РФ «всерьез и надолго» - практикует на постоянной основе? Запоминаем:
• организация офиса, не зарегистрированного в реестре адвокатских образований;
• размещение информации об адвокате, ведение приема доверителей, указание адреса адвоката вне субъекта РФ, в реестр которого внесены данные об адвокате;
• осуществление платежей через филиал или обособленное подразделение, не зарегистрированное в реестре адвокатских образований субъекта РФ, в котором оно фактически находится, или адвокатом, не состоящим в реестре адвокатов субъекта, в котором находится филиал или обособленное подразделение и др.
Немного отойдем от темы и вспомним, что представляет собой адвокатское сообщество России сегодня. У меня перед глазами сведения ФПА РФ от 26 мая 2022 года. «В период с января 2019 года по январь 2021 года увеличилось на 751 адвоката и составляет 82 877 адвокатов, из которых 75 504 имеют действующий статус.
Численность 22 адвокатских палат составляет более 1000 адвокатов. Наиболее крупные из них продолжают оставаться адвокатские палаты г. Москвы – 12 816 адвокатов, Московской области – 7283 адвоката, Санкт-Петербурга – 5053 адвоката, Краснодарского края – 4339 адвокатов и Ростовской области – 3107 адвокатов (в том числе с приостановленным статусом).
Эти сведения подтверждают, что фактически половина российских адвокатов практикуют в мегаполисах страны (из 75 тыс. адвокатов – 33 тыс. в Москве, Санкт-Петербурге, , Краснодаре и Ростове). И это только подтвержденные официальные данные.
На одном из заседаний Советов ФПА РФ, который проходил в конце нулевых годов, Генри Маркович Резник (президент Адвокатской палаты города Москвы) сообщил нам, членам Совета, что помимо зарегистрированных в Москве 8000 (на тот момент) адвокатов на «нелегальном положении» находится не менее 8000 адвокатов прибывших из различных регионов страны. Они приехали в столицу как бы для временного проживания, но практикуют здесь на постоянной основе. Вероятно, Генри Маркович был недалек от истины.
Каковы же причины тотального перемещения адвокатов из российской глубинки поближе к Москве, Санкт-Петербургу?
На мой взгляд, основной причиной «бегства» провинциальных адвокатов в Москву и Санкт-Петербург является бедственное экономическое положение большинства субъектов РФ. В то же время первопрестольная «жирует» явно за счет других субъектов федерации. Так, в 2023 году доходы Москвы составят 3,7 триллиона рублей, расходы 4,2 триллиона, а дефицит - 436, 3 миллиарда рублей. Большая часть доходов у бюджета Москвы из двух видов налогов – на прибыль организации и на доход физических лиц. Немыслимые цифры. Особенно это познается в сравнении. Доходы бюджета одной Тюменской области (надо сказать не самой бедной) на 2023 года утвердили в размере 198,6 млрд. Руб., расходы в – 234,1 миллиарда рублей.
В этой же Тюменской области существует адвокатская палата Ханты-Мансийского национального автономного округа. Президент адвокатской палаты Валерий Филиппович Анисимов неоднократно заявлял на Совете ФПА, что «тюменские» адвокаты, нарушая требования Кодекса ПЭА, занимаются адвокатской деятельностью на территории ХМНО на постоянной основе. Причина – доходы населения нефтегазодобывающего района в несколько раз выше, чем у основной части граждан, проживающих в Тюменской области.
А как обстоят дела в адвокатском сообществе в других, в том числе глубоко дотационных регионах страны? Здесь картина крайне удручающая. Основной костяк адвокатов состоит из ушедших на пенсию бывших следователей, сотрудников полиции и прокуратуры. Коллеги хорошо понимают, что если не смогут «заработать» адвокатским ремеслом, и всегда надеются скромное пенсионное проживание Молодые адвокаты, вчерашние студенты, понимая, что не смогут прокормить на нищенские гонорары ни себя, ни семью уходят из профессии, или же уезжают в поисках лучшей доли, в эту же самую Москву или в Санкт-Петербург.
Между тем, во многих отдаленных районах РФ оказание квалифицированной юридической помощи гражданам практически не осуществляется. И дело здесь не в нежелании адвокатов, исполнять свои обязанности по защите прав и свобод граждан, а в том, что на местах адвокатов нет (никто не хочет жить и практиковать в глухом и малолюдном населенном пункте, где рынка юридических услуг вообще не существует). Подчеркнем, что не каждый адвокат готов выложить свои 100-150 тыс. рублей (транспортные, проживание), что б принять участие в судебном заседании в отдаленном труднодоступном районе, с малой вероятностью того, что понесенные адвокаты расходы будут возмещены немедленно.
Например, в Якутии, перелет от столицы республики до п.Черский обойдется в 40 000 руб., до п.Зырянка – 37 000 руб. (в одну сторону). Отметим, что адвокатов, в названных населенных пунктах нет, зато органы прокуратуры, полиции, суда укомплектованы на все 100%. Аналогичная ситуация и в Магаданской области.
В какой-то мере, «снимают напряжение» в отдаленных районах, (оказание квалифицированной юридической помощи гражданам) , прибывшие адвокаты из Якутска, (по соглашению с гражданами, для участия в судебных процессах по уголовным делам). Но их командировки, ограничиваются 1-2 неделями. Понятно, что за столь короткий срок все имеющие у граждан правовые проблемы решить невозможно.
Иногда (достаточно редко), в отдаленные арктические районы приезжали по соглашению с крупными горнодобывающими предприятиями известные профессионально подготовленные адвокаты из Москвы и Санкт-Петербурга. Эти моменты несомненно заставляли волноваться следователей СК и прокуратуру за судьбу расследуемого уголовного дела. По большей части это были судебные процессы, над крупными преступными сообществами из числа руководителей и бенефициаров крупных строительных и горнодобывающих организаций.
Встречаясь с коллегами (президентами адвокатских палат) из регионов Западной Сибири, Дальнего Востока и европейской части России должен констатировать, что адвокаты, на большей части территории, фактически не имеют средств для нормального существования. Разговоры о том, что каждый адвокат должен продвигать свои услуги, становится известным, популярным, что профессиональная деятельность - творчество, заканчиваются, когда он один на один сталкивается с реальной жизнью адвоката в небольшом провинциальном городе России.
Подводя итоги, я должен констатировать, что адвокатское сообщество России, живет «по правилам» уже далекого начала 2000 года. Спустя 20 лет социальная, этническая, экономическая, внутриполитическая ситуация в стране коренным образом поменялась и меняется чуть ли не ежемесячно. Новые социально-экономические реформы, политика высшего руководства РФ касаются и адвокатов. Мы неоднократно слышали с уст наших мэтров, что адвокатура является «передовым отрядом гражданского общества». Вероятно, пришло время перемен и для адвокатуры.
Я начал с того, что Федеральная палата адвокатов РФ глубоко озабочена тем фактом, что повсеместно укоренилась практика, когда адвокаты из других регионов страны приезжают в наши мегаполисы и нарушая адвокатское законодательно и КПЭА занимаются адвокатской практикой на постоянной основе.
Решения Совета федеральной палаты о недопустимости нарушений КПЭА в адвокатской среде отклика не находят. Причины всем известны, не будем их повторять.
Что делать? Как победить это зло? Между тем, есть достаточно простой способ – не получается победить зло, его нужно возглавить.
Важно, чтобы руководителям адвокатских палат на местах, в том числе и Федеральной палаты адвокатов, было подконтрольно передвижение каждого адвоката во времени и пространстве. (не только внутри региона, но и по всей стране). Таким образом, борьба с нерадивыми адвокатами – «нарушителями конвенции», постепенно превратиться в деловое и профессиональное корпоративное взаимодействие и сотрудничество.
В свете последних событий, связанных с настоящей «охотой» силовых структур на российских адвокатов, нарушения их профессиональных и личных прав и свобод – такие мероприятия были бы весьма своевременными и носили бы профилактический характер.
Как осуществить эти мероприятия на практике? Известно, что Министерство юстиции РФ внесло поправки в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (проект) - ввести единый реестр адвокатов Российской Федерации. Считаю, что нужно этим моментом воспользоваться.
И поэтому предлагаю внести поправки в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» о том, что адвокат имеет право заниматься ограниченной адвокатской практикой на постоянной основе, в любом населенном пункте Российской Федерации.
Прибывший для осуществления практики на постоянной основе адвокат из другого субъекта федерации должен уведомить о своем прибытие адвокатскую палату субъекта федерации по месту прибытия в течение 15 календарных дней.
Одновременно адвокат обязан представить в Палату адрес места своего жительства адрес временно арендуемого офиса, а телефоны, электронная почта и IP адрес (способы оперативной и экстренной связи).
Срок ограниченной постоянной адвокатской практики в другом субъекте федерации считаю нужным определить 12 месяцами.
В случае нарушения адвокатом Кодекса ПЭА, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» место рассмотрения дисциплинарного производства адвоката из другого региона должно быть по месту ограниченной адвокатской практики на постоянной основе.
Прибывший для ограниченной постоянной адвокатской практики в другой субъект федерации адвокат не имеет право открывать свой постоянный офис и рекламировать его. Налоговые платежи адвокат осуществляет по месту постоянного жительства. (откуда прибыл). Этот перечень прав и запретов можно будет расширить исходя из практического применения предлагаемого нововведения.
В перечень задач и целей адвокатской палаты субъекта федерации добавить: «осуществляет учет и контроль за деятельностью адвокатов осуществляющих ограниченную адвокатскую практику на постоянной основе».
Надо заметить, что осуществление в практическую жизнь этих нововведений, позволит вывести «из тени» адвокатов, которые практикуют на постоянной основе не на «своей» территории, адвокатские палаты смогут оперативно реагировать не только на факты нарушений адвокатами Кодекса ПЭА, но и защищать их профессиональные и личные права в любой точке Российской Федерации. А этот момент в настоящее очень актуален и востребован адвокатским сообществом.
Юрий Припузов, адвокат
Заслуженный юрист РС (Я)
______________________________
📞 Телефон в СПб: +7 914 272 5587
📩 Почта: advokatpripuzov@yandex.ru
💻 Сайт: advokat-pripuzov.ru
📲Наши социальных сети:
VK https://vk.com/advokat_pripuzov
Telegram https://t.me/advokat_pripuzov
OK https://ok.ru/advokatpripuzov
Яндекс. Дзен https://dzen.ru/advokatpripuzov?share_to=link
39.8к
