Ни надлежащей определительности, ни соразмерности

В царствование Александра I началось объединение всех пенсионных положений в единый устав, который был принят при следующем императоре. В указе Николая I, данном Сенату 6 декабря 1827 года, говорилось:

«Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определительности, ни соразмерности. Сверх сего не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот по смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших».

Примеров тому было множество. После смерти генерал-лейтенанта А. А. Клейнмихеля, скончавшегося от апоплексического удара в 1815 году, его вдове и шести детям Александр I назначил пенсию в 6 тыс. руб. в год, а вдове генерал-фельдмаршала М. Б. Барклая-де-Толли, умершего в 1818 году,— 86 тыс. руб. в год, большинству же офицерских вдов давали одну восьмую часть жалованья мужа.

«Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях» начал действовать с 1 января 1828 года, и основные его положения оставались в силе до 1912 года. Он впервые узаконил право россиян на пожизненную пенсию, размер которой зависел от срока службы, чина и должностного разряда. Для офицеров и гражданских чиновников морского ведомства и военно-сухопутных войск были введены особые правила. Их пенсии определялись не только чином и сроком службы, но имело значение и место ее прохождения, также принималось во внимание участие в боевых действиях.

Представителям высшего командного состава и их семьям пенсию назначал сам император.

Для офицерских вдов с 1825 года существовал еще один источник денежной помощи — «Комитет 18-го августа 1814 года», учрежденный Александром I для поддержки «всех увечных в последнюю, незабвенную по громким делам своим, войну» и просуществовавший до 1918 года.

В указе от 25 февраля 1825 года император повелел этой благотворительной организации принять всех вдов офицеров, умерших от ран и убитых в сражениях, под свое покровительство, ходатайствовать по их просьбам и назначать им пенсии и единовременную помощь из Инвалидного капитала.

Правда, количество осчастливленных вдов всегда было невелико. Так, в 1843 году пенсии из инвалидного капитала получили 23 вдовы на сумму 2321 руб. 24 коп., и двум вдовам выдали 214 руб. 29 коп. из капитала, пожертвованного состоявшим в должности егермейстера П. Н. Демидовым. Из этого же капитала особо были выделены 1493 руб. 35 коп. на пенсии вдовам Забалканских воинов (преодолевших Балканские горы во время Русско-турецкой войны 1828–1829 годов); в 1845 году такие пенсии были выплачены 17 вдовам на сумму 1571 руб. 79 коп.

В Петербурге XIX века существовал особый район, куда переселялись обедневшие вдовы.

«Тут не столица и не провинция; кажется, слышишь перейдя в Коломенские улицы, как оставляют тебя всякие молодые желанья и порывы,— писал Н. В. Гоголь.— Сюда переезжают на житье отставные чиновники, вдовы, небогатые люди… Квартиру можно сыскать за пять рублей в месяц, даже с кофеем поутру. Вдовы, получающие пансион, тут самые аристократические фамилии; они ведут себя хорошо, метут часто свою комнату, толкуют с приятельницами о дороговизне говядины и капусты».

Но женам нижних чинов пришлось ждать более 70 лет права на получение пенсий в случае вдовства из «Комитета 18-го августа 1814 года», который в 1858 году был назван «Комитетом о раненых», а в 1877 году в честь 100-летия со дня рождения Александра I переименован в «Александровский комитет о раненых». 8 ноября 1898 года приказом по военному ведомству император Николай II даровал пенсии вдовам раненых, убитых и без вести пропавших на войне нижних чинов, выплачиваемые «Комитетом о раненых». Правда, не всем вдовам, а только «не могущим добывать себе пропитание личным трудом по болезненному состоянию, преклонному возрасту или вследствие необходимости постоянного ухода за своими малолетними детьми».

Вдовам унтер-офицеров и других равных им званий, а также фельдфебелей полагалась пенсия по 60 руб. в год, вдовам рядовых — по 48 руб.

Наличие детей и их количество на размере пенсии не отражались.

От государства же вдовы отставных унтер-офицеров и солдат получали при Александре I единовременное пособие в размере годовой инвалидной пенсии мужа, если были моложе 40 лет, а сорокалетние и старше — по 2 руб. в год. При Николае I, с 1852 года, вдовам нижних чинов-пенсионеров стали назначать пенсии по 28 руб. 59 коп. серебром в год, если пенсия мужа была выше этой суммы; если ниже, то вдова получала пенсию мужа.

После введения всеобщей воинской повинности в 1874 году многие правила изменились.

С 1875 года женам нижних чинов, не способных к труду и в связи с этим после отставки получавших ежемесячное трехрублевое пособие от казны, разрешили испрашивать это пособие для себя после смерти мужа. Но процедура оформления такой вдовьей пенсии оказывалась очень долгой и утомительной. Ходатайства вдов рассматривались в Министерстве внутренних дел, для чего МВД запрашивало у губернских начальств данные о семейном и имущественном положении просительниц. Если кандидатура оказывалась достойной внимания императора, то вопрос отправлялся в Министерство финансов. Если у вдовы имелись родственники, которые, по мнению обследователей, были способны ее содержать, или если ее могла принять богадельня, а женщина не хотела там жить, ей в пособии отказывали.

Неудивительно, что в Петербурге второй половины XIX века при очень узком рынке женского труда треть проституток составляли вдовы.

Спустя 30 лет все те же 3 руб. в месяц были назначены вдовам законом «Об обеспечении участи вдов нижних чинов, погибших на войне, а также тех ближайших родственников этих нижних чинов, которые содержались их трудом», принятым 26 апреля 1906 года, после окончания Русско-японской войны.

В этом же году, но только нижним чинам морского ведомства, установили пенсии за выслугу лет. Прослужившим 15 и более лет на сверхсрочной службе полагалось 96 руб. в год. В случае их смерти пенсию платили вдове, но в меньшем размере — 36 руб. в год.

Повышение и дифференциация размеров пенсий вдовам нижних чинов, убитых или умерших от ран, произошли наконец в 1912 году, после принятия «Положения о призрении нижних воинских чинов и их семейств». Вдовьи пенсии были трех размеров: 84, 60 и 48 руб. в год, в зависимости от звания мужа и срока его пребывания на сверхсрочной службе. Для сравнения: чернорабочий-мужчина на московских фабриках в 1913 году в среднем зарабатывал 95 коп. в день, женщина — 65 коп.

Новый закон был сенсационным, так как предоставлял право на пенсию всем потерявшим трудоспособность нижним чинам и их вдовам, независимо от их материального положения. Но после начала Первой мировой войны стали наблюдаться разнообразные нарушения установленного порядка выплат.