Вправе ли глава МО назначить премию самому себе, в последующем утвердив ее на сессии представительного органа?

Вступление и предпосылки

Ни для кого не секрет, что многих граждан практически всегда волнуют особенности начисления главе муниципального образования (далее — МО) денежного содержания. Народные недовольства в этом направлении иногда бывают обоснованными, а в некоторых случаях — в корне нет.

Всё это возможно при утверждении денежного содержания главе МО. В публикации я приведу примеры размеров денежного содержания главы МО, а также весь объём ответственности, который лежит на данном должностном лице. Вы уже сами решите, завышены они или нет.

Хотя, на мой взгляд, обыватель, который знает объём ответственности и возможные правовые последствия, либо никогда не пойдёт избираться на данную должность, либо судит очень поверхностно. Среди глав МО мне знакомы многие должностные лица, которые действительно заслуживают уважения, но, конечно, далеко не всех можно отнести к этой категории. Категория оценочная и требует объективного, детального подхода, а не просто поверхностного «выпада».

Как многие знают, Федеральный закон № 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступил в силу с 19 июня 2025 года (далее — Закон № 33 ФЗ).

Однако сделаю небольшую оговорку: в рамках ранее действующего Федерального закона № 131 ФЗ денежное содержание главы МО также утверждалось представительным органом МО — то есть муниципальным Собранием (этот орган может называться по разному в разных МО).

Также хочу уточнить, что разъяснения по рассматриваемому в данной статье вопросу размещались не только в СПС «Гарант», но и в некоторых группах на юридическую тематику во «ВКонтакте». Итак, приступим к самому вопросу.

Картинка создана ИИ на основе личного фото автора

Основные моменты

Начнём с того, что в СПС «Гарант» рассматривалась конкретная ситуация, когда глава МО собственным, насколько я поняла, распоряжением установил себе премию, а потом это решение было вынесено на сессию представительного органа. Данное распоряжение было признано представительным органом незаконным, и тут же было принято решение о выплате ему этой самой премии. Казалось бы, действия, противоречащие друг другу.

Нам важен ответ на вопрос: вправе ли был представительный орган принять такое решение?

Если мы будем исходить из закона, то, согласно ч. 2, 7, 8, 11 ст. 16 и ч. 18, 19 ст. 19 Закона № 33 ФЗ, вопросы, связанные с определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (так было и ранее).

Но! Тут важно иметь в виду выводы Верховного Суда РФ в определении от 03.02.2020 № 47 КГ19 13. В нём сделаны выводы, что для обоснованности выплаты главе премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов работы, которая осуществляется представительным органом муниципального образования. Ведь глава МО отчитывается перед представительным органом ежегодно в своём выступлении. Такое выступление заслушивается представительным органом.

Важно уяснить! Тут будет приниматься во внимание и другая судебная практика, которую необходимо учесть, — а именно решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 02.07.2025 по делу № 2 521/2025. В нём сделаны очень важные выводы насчёт последующего утверждения этой премии представительным органом.

В судебном акте сделан вывод, что произведённые выплаты главе муниципального образования признаются незаконными ещё на момент их фактического осуществления. Именно поэтому последующее подтверждение этих выплат со стороны представительного органа не влияет на их правомерность. То есть даже если премия будет утверждена впоследствии, правовых оснований у неё не будет, а в связи с этим возникнет неосновательное обогащение. При этом следует учитывать положения письма Минфина России от 15.08.2016 № 02 07 10/47662.

Если мы проанализируем судебную практику по вопросу (реквизиты указаны ниже), то можно сделать вывод, что такое решение представительного органа может быть оспорено. Также никто не гарантирует, что на такой правовой акт представительного органа МО не может быть вынесен протест прокурора. Как правило, по протесту прокурора такой правовой акт представительный орган отменяет.

Как же быть? Что нужно сделать, чтобы решение представительного органа МО о выплате премии было правомерным?

Всё довольно просто: такое решение представительного органа должно быть принято в установленном порядке — в специальном порядке о принятии решения о премировании или в общем порядке, если специальный не установлен. Как правило, специальный порядок утверждается тем же представительным органом, поэтому нужно действовать в соответствии с ним.

Но при всём этом глава МО должен будет выплатить неосновательное обогащение и проценты за пользование денежными средствами. Только потом ему должна быть выплачена премия по решению и в размере, определённом тем же представительным органом.

Лучше это сделать по итогам года, когда глава уже отчитался перед представительным органом, и этот отчёт был заслушан. Также важно внимательно разрабатывать «специальный порядок о премировании» и строго его соблюдать.

Заключение

Данная статья оказалась довольно громоздкой и объёмной. Отдельное спасибо всем, кто прочёл правовые выводы до конца.

Полагаю, если изначально действовать в рамках утверждённого специального порядка о премировании главы МО, таких последствий, как были рассмотрены в разъяснениях, возникнуть не должно.

Пример из практики

В качестве практического примера могу уточнить, что денежное содержание одного из глав МО второго уровня было утверждено в размере 100 тысяч рублей, а премии вообще не выносились на сессию представительного органа и не устанавливались исполнительным органом либо главой МО. Вот и делайте вывод: соразмерен ли размер ответственности главы МО размеру денежного содержания или нет?

Правовое обоснование: кассационное определение Третьего КСОЮ от 29.06.2022 по делу № 8а 9370/2022., кассационное определение Шестого КСОЮ от 27.06.2023 по делу № 8а 11769/2023.

Картинка тут Подробнее ➤

ИСТОЧНИК: https://www.garant.ru/news/1905836/